33. Стратегическими целями обороны страны являются создание условий для мирного и динамичного социально-экономического развития Российской Федерации, обеспечение ее военной безопасности.
34. Достижение стратегических целей обороны страны осуществляется в рамках реализации военной политики путем стратегического сдерживания и предотвращения военных конфликтов, совершенствования военной организации государства, форм и способов применения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, повышения мобилизационной готовности Российской Федерации и готовности сил и средств гражданской обороны.
35. Основные положения военной политики и задачи военно-экономического обеспечения обороны страны, военные опасности и военные угрозы определяются Военной доктриной Российской Федерации.
36. В целях обеспечения стратегического сдерживания и предотвращения военных конфликтов разрабатываются и реализуются взаимосвязанные политические, военные, военно-технические, дипломатические, экономические, информационные и иные меры, направленные на предотвращение применения военной силы в отношении России, защиту ее суверенитета и территориальной целостности. Стратегическое сдерживание и предотвращение военных конфликтов осуществляются путем поддержания потенциала ядерного сдерживания на достаточном уровне, а Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в заданной степени готовности к боевому применению.
37. Совершенствование военной организации государства осуществляется на основе своевременного выявления существующих и перспективных военных опасностей и военных угроз, сбалансированного развития компонентов военной организации, наращивания оборонного потенциала, оснащения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов современными вооружением, военной и специальной техникой, инновационного развития оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации.
38. Совершенствование форм и способов применения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов предусматривает своевременный учет тенденций изменения характера современных войн и вооруженных конфликтов, создание условий для наиболее полной реализации боевых возможностей войск (сил), выработку требований к перспективным формированиям и новым средствам вооруженной борьбы.
39. Повышение мобилизационной готовности Российской Федерации осуществляется путем совершенствования планирования мер по обеспечению мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации и их реализации в необходимом объеме, своевременного обновления и поддержания на достаточном уровне военно-технического потенциала военной организации государства. Важнейшими направлениями совершенствования мобилизационной подготовки являются подготовка экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации, экономики муниципальных образований, подготовка органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов к выполнению задач в соответствии с их предназначением и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.
40. Готовность сил и средств гражданской обороны обеспечивается заблаговременно путем проведения мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
41. Обеспечение обороны страны осуществляется на основании принципов рациональной достаточности и эффективности, в том числе путем применения методов и средств невоенного реагирования, механизмов дипломатии и миротворчества, расширения международного военного и военно-технического сотрудничества, контроля над вооружением и использования других международно-правовых инструментов.
Открыть полный текст документа.
Обеспечение национальной обороны и безопасности – одна из важнейших функций государства. История подтверждает, что на всех этапах развития госдарственно-организованного общества существовала объективная необходимость защиты от внешних агрессоров свободы и независимости страны, ее суверенитета и территориальной целостности.
Функция обороны страны осуществляется экономическими, политическими, дипломатическими и военными средствами. В мирное время – это всесторонняя подготовка страны к отражению возможного нападения извне. В военное время эта функция принимает форму прямой вооруженной борьбы с противником, в ходе которой происходит объединение всех сил страны для достижения победы.
Главной целью практической деятельности государства и общества в оборонной сфере является совершенствование военной организации для обеспечения возможного адекватного реагирования на угрозы, которые могут возникать, при рациональных затратах на оборону.
Подавляющее большинство современных государств восприняло оборонительную доктрину, суть которой состоит в создании оптимальной достаточности сил и средств для предотвращения возможной агрессии со стороны другого государства или группы государств. Такой подход к вопросам военного противоборства в значительной мере снижает возможность возникновения войн в жизни народов, предполагая в будущем перспективу их постепенного исчезновения. Понятие функции государства емко и многогранно. Оно включает в себя всю систему мероприятий по укреплению обороноспособности страны, поддержанию боевой мощи вооруженных сил как в мирное, так и в военное время. Не случайно основы государственного управления обороны и безопасности закреплены в Конституции РФ.
Основным субъектом обеспечения национальной безопасности является государство. Причем по Конституции Российской Федерации вопросы обороны и безопасности, оборонного производства, определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества, производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования отнесены к ведению Российской Федерации (п. “м” ст. 71 Конституции РФ).
В соответствии с этим положением обязанности Верховного главнокомандующего вооруженных сил Российской Федерации возложены на Президента РФ, который также утверждает военную доктрину Российской Федерации, и вправе в случае агрессии против России или от непосредственной угрозы вводить на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. (ст. ст. 83, 87 Конституции РФ)Кроме того именно на Президента, являющегося главой государства и гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, возложена обязанность в установленном основным законом порядке принимать меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности возложены на Правительство Российской Федерации (п. “д” ст. 114 Конституции РФ).
Оборонная деятельность государства базируется не его военной доктрине и складывается из пяти основных направлений.
Во-первых, укрепление оборонной мощи страны. Высокую обороноспособность государства обеспечивает развитая и эффективная экономика, опирающаяся на новейшие достижения научно-технического прогресса, что позволяет удовлетворять не только материальные потребности общества, но и производить все необходимое для укрепления оборонного потенциала страны. Современная экономика обеспечивает необходимый уровень развития военной промышленности, производства новейших образцов техники и оружия, создания запасов стратегического сырья и продовольствия и других компонентов оборонного потенциала государства.
Во-вторых, повседневное совершенствование вооруженных сил, постоянное повышение их боеспособности и боеготовности. Каждое государство постоянно заботится о том, чтобы его вооруженные силы были мощными, мобильными, располагали современными средствами защиты, профессионально использовали все виды военной техники и оружия, имели высокую боеспособность и боеготовность, действовали в режиме законности и положений международного права.
Вооруженные силы государства – это государственная военная организация, составляющая основу его обороны.
Например, в ст. 11 федерального закона “Об обороне” от 31 мая 1996 года дан исчерпывающий перечень лиц, образующих вооруженные силы Российской Федерации: центральные органы военного управления, объединения, соединения, воинские части и организации. Помимо вооруженных сил в Российской Федерации создаются и другие воинские формирования, выполняющие задачи обеспечения военной безопасности и привлекаемые по мере необходимости к обороне страны: Пограничные войска Российской Федерации, внутренние войска МВД России, железнодорожные войска Российской Федерации, войска Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, войска гражданской обороны.
Военные организации выполняют задачи государственного управления в сфере обороны и безопасности, и непосредственно участвуют в обороне страны с использованием средств вооруженной защиты.
Цели военной организации, как составной части вооруженных сил, в частности установлено, что вооруженные силы предназначены для отражения агрессии, направленной против страны, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории государства, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами.
Таким образом, по характеру и целям своей деятельности военные организации являются государственными органами, созданными для реализации функций государства в сфере обеспечения национальной безопасности средствами вооруженной защиты. Более того, они являются частью единого механизма государственного управления в сфере обеспечения обороны и безопасности страны.
В-третьих, охрана государственных границ. Эта деятельность осуществляется пограничными войсками или другими специальными подразделениями и направлена на обеспечение пограничного режима, определяемого законодательством конкретного государства.
В-четвертых, организация гражданской обороны. Государства проводят ряд оборонных мероприятий в мирное время в целях противостояния возможному нападению извне и обеспечения устойчивого функционирования экономики страны в военное время. Эта деятельность предусматривает эвакуацию жителей из населенных пунктов, по которым наиболее вероятны удары оружием массового поражения. Она связана с созданием специальных защитных сооружений, проведением спасательных и восстановительных работ.
В-пятых, военное обучение запаса вооруженных сил (резервов). Во многих странах организуется периодическая военная переподготовка лиц, состоящих на воинском учете. Это позволяет в случае межгосударственных военных конфликтов быстро развертывать вооруженные силы и пополнять их квалифицированным личным составом. Государство организует также вневойсковую подготовку, которая проводится в средних и высших учебных заведениях.
Следует особо отметить взаимодействие оборонной политики государств мирового сообщества. В современных условиях это взаимодействие направлено на сокращение ядерных и обычных вооружений, на исключение из оборонных средств каждого государства бактериологического, химического, биологического и других видов оружия массового поражения. Речь идет о гуманизации военного противоборства, если таковое в силу определенных причин возникает между враждующими государствами. Снижение уровня военного противостояния различных стран благоприятно сказывается на экономических возможностях всех государств, культурном, духовном и экологическом благополучии их народов.
Заключение.
Сильное государство немыслимо без сильной, эффективной власти. Но одна только сильная власть еще не создает сильного государства. Не властью единой оно держится.
Это относится, кстати, и к авторитарным и к тоталитарным государствам. Как непоколебима казалась власть КПСС, но и она распалась с поразившей весь мир быстротой, потеряв те опоры, которые помогали ей обеспечивать постоянный контроль над государственной машиной и обществом.
Как ни важно поддержание и усиление власти, само по себе оно не решает стоящих перед государством проблем. Одно дело крепко держать в руках руль власти и другое – умело им пользоваться, эффективно выполнять основные функции, возложенные на государство.
Можно выделить несколько основных функций от эффективного выполнения которых зависит сила государства: – Разумный правопорядок и законность.
– Растущая экономика и крепкий бюджет. – Обеспечение социальной справедливости как основы общественного согласия.
– Достаточно мощные вооруженные силы и профессиональные службы безопасности.
Таким образом, функции государства – это цельная, взаимосвязанная деятельность всей системы государственных органов, направленная на гармоничное экономическое, социальное и духовное развитие общества, при непременном взаимодействии и сотрудничестве с другими государствами. Взаимное равноправное партнерство государств, их совместные усилия по разрешению общих проблем, стоящих перед человечеством, создают необходимые условия для нормальной жизнедеятельности отдельных индивидов, различных государственных и общественных объединений и мирового сообщества в целом. Государственно-организованное общества в современных условиях может прогрессивно развиваться лишь при координации функциональной деятельности образующих его государств. Библиография.
Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г;
-
Конституция Российской Федерации. От 12 декабря 1993 г;
-
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах; Международный пакт о гражданских и политических правах, от 19 декабря 1906 г; 4. Государство и право № 12 1998 г;
Государство и право № 2 1999 г;
Закон и право № 9 1999 г.;
. Жеругов Р. Т.
. Теория государства и права. М-Нальчик, 1995 г.
. Теория государства и права. Под ред.
А. Б. Венгерова М.
. Хропанюк В. Н.
Теория государства и права. М. , 1999 г.
Оборона страны, ее военная безопасность от потенциальных внешних и внутренних угроз являлась одной из основных функций российского государства на протяжении всей истории его существования. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории См. : Конституция Российской Федерации.
Принятая всенародным голосованием 12. 12. 1993г.
РГ № 237. от 25. 12.
1993. п. 3, ст.
4. . Укрепление обороноспособности страны является общим делом каждого гражданина Российской Федерации, общества и государства, их правом и обязанностью.
Термин «оборона» применяется в различных областях науки, в специальной военной терминологии, в национальном и международном праве. В военной терминологии под обороной понимается вид боевых действий, применяемых с целью предотвращения или отражения наступления противника, удержания своих позиций и подготовки перехода к наступлению; совокупность средств, необходимых для отпора врагу; система оборонительных сооружений. В юридической терминологии национального законодательства применяются специальные право вые термины: «оборона», «гражданская оборона», «территориальная оборона».
Термин «оборона» имеет законодательное определение. Согласно ст. l Федерального закона Российской Федерации от 31 мая 1996 года N 61 «Об обороне» См.
: СЗ РФ. 1996. № 23.
Ст. 2750. под обороной понимается «система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории».
Правовое обеспечение военной безопасности составляет основу предпринимаемых государством мер в областях, отраслях и сферах государственного управления относительно организации обороны, ее всестороннего совершенствования на основе Концепции национальной безопасности Российской Федерации, Военной доктрины и развития военной организации государства. Военная организация – это совокупность вооруженных, а также военно-политических, военно-научных и других органов, 9рганизаций и учреждений государства, занимающихся военной деятельностью. Деятельность военной организации обеспечивает поддержание на необходимом уровне обороноспособности государства, его военной мощи и боевой мощи Вооруженных Сил.
В соответствии с Военной доктриной, военная организация государства включает в себя: «Вооруженные Силы Российской Федерации, составляющие ее ядро и основу обеспечения военной безопасности; другие войска; воинские формирования; органы управления ими; органы, предназначенные для выполнения задач военной безопасности военными методами; часть промышленного и научного комплексов, предназначенная для обеспечения задач военной безопасности».
Военная доктрина современного российского государства является по своей сущности оборонительный. Она представляет собой, по определению, «совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно–стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности Российской Федерации».
Подготовка страны к обороне представляет собой комплекс мероприятий, проводимых государством в мирное и военное время с целью обеспечения его национальной безопасности и полной реализации военного, военно-экономического и морального потенциала, направленных на достижение целей вооруженной борьбы. Она включает в себя подготовку Вооруженных Сил, других войск и воинских подразделений Российской Федерации, экономики страны, ее населения к отражению возможной военной агрессии, а также гражданскую оборону и оперативное оборудование территории страны.
Организационно-правовую основу обороны страны составляют относительно самостоятельные, но взаимосвязанные структурные подсистемы обороны (звенья, компоненты, элементы). Каждая из подсистем обороны, с точки зрения организации управления, обеспечивается институтами государства, соответствующими нормами законодательства Российской Федерации.
Основу правового обеспечения организации обороны страны составляют Конституция Российской Федерации и принятые на ее основе федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы Российской Федерации, подзаконные нормативные право вые акты федеральных органов исполнительной власти и международные договоры Российской ФедерацииФедерального закона Российской Федерации от 31 мая 1996 года N 61 «Об обороне» п.2, ст.1..
Основными составляющими звеньями в организации обороны являются: · подготовка людских ресурсов государства для защиты страны;
· подготовка мобилизационных (материальных) ресурсов государства для использования в военное время; · оперативное оборудование территории Российской Федерации в целях обороны государства;
· оптимизация структуры военно-административного деления территории Российской Федерации в целях совершенствования управления Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями в мирное и военное время; · организация гражданской обороны;
· организация территориальной обороны страны; · совершенствование военно-технического сотрудничества· Российской Федерации с иностранными государствами;
· совершенствование производственной деятельности в отраслях оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации; · организация по руководству и управлению Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками и воинские формированиями в области обороны;
· миротворческая международная военная и военно–техническая деятельность государства.
Подготовка граждан Российской Федерации к защите Отечества. Подготовка граждан в области обороны страны является важнейшей задачей государства. Она осуществляется в форме воинской обязанности на основе ст.
59 Конституции Российской Федерации, в соответствии с федеральными законами «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих»См. : СЗ РФ. 1998.
№13. , Cт. 1457; №30.
, Ст. 3613. , «Об альтернативной гражданской службе» и иными нормативно-правовыми актами.
Военное строительство по своему характеру имеет общенациональную значимость для каждого гражданина, общества и государства. Защита Отечества является конституционным долгом и обязанностью граждан российской Федерации См.: Конституция Российской Федерации. Принятая всенародным голосованием 12.12.1993г. РГ № 237. от 25.12.1993. п.1, ст. 59.. Подготовка граждан Российской Федерации к военной службе организуется в соответствии с федеральными законами «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «Об образовании» и иными нормативными правовыми актами. В соответствии со ст.11 и 17 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 года № 1441 утверждено «Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе» См.: СЗ РФ. 2000. 2. Ст. 225.. Подготовка граждан к военной службе предусматривает обязательную и добровольную подготовку лиц из числа гражданской молодежи, которые, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1998 года N 1541 «Об утверждении Положения о воинском учете» См.: СЗ РФ. 1999.№1. Ст. 192. 436, подлежат постановке на первичный воинский учет с 1 января по 31 марта в год достижения ими 17 лет. Обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает: 1) получение начальных знаний в области обороны; 2) подготовку по основам военной службы в учебных пунктах, которыми являются государственные, муниципальные или негосударственные образовательные учреждения среднего (полного) общего образования, образовательные учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования, учебные пункты организаций, независимо от форм собственности; 3) военно–патриотическое воспитание; 4) медицинское освидетельствование медицинское обследование; 5) про ведение лечебно-оздоровительных мероприятий.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации См. : Конституция Российской Федерации. Принятая всенародным голосованием 12.
12. 1993г. РГ № 237.
от 25. 12. 1993.
п. 4, ст. 13, ст.
30. , федеральным и региональным законодательством, нормативными правовыми актами местного уровня созданы организационные и право вые условия для участия общественных объединений в подготовке граждан Российской Федерации к военной службе. Например, принят Федеральный закон Российской Федерации «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений».
В военно-патриотическом воспитании граждан могут принимать участие общественные и религиозные объединения, деятельность которых разрешена и не противоречит Конституции Российской Федерации См.: Конституция Российской Федерации. Принятая всенародным голосованием 12.12.1993г. РГ № 237. от 25.12.1993. п.5, ст. 13., запрещающей «создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни». Основу деятельности общественных объединений граждан, ориентированных на участие на добровольной основе в реализации государственной политики в области военно-патриотического воспитания молодежи, составляет Федеральный закон Российской Федерации от 19 мая 1995 года N82 «Об общественных объединениях» См.: СЗ РФ. 1995.№21. Ст. 1930; 1997.№20. Ст. 2231; 1998.№30. Ст. 3609; 2002.№11. Ст. 1018..
Законодательством Российской Федерации обеспечивается организация подготовки граждан к военной службе компетентными органами в системе органов исполнительной власти на федеральном, региональном и местном уровнях. Например, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления во взаимодействии с органами военного управления в пределах своей компетенции Федерального закона Российской Федерации от 31 мая 1996 года N 61 «Об обороне» п.3, ст.7.
организуют и обеспечивают подготовку граждан Российской Федерации к военной службе. По линии Министерства обороны Российской Федерации выполнение задач по подготовке граждан к военной службе возложено на военные комиссариаты. Они оказывают содействие и практическую помощь учебным пунктам, общественным объединениям в подготовке граждан призывного возраста к военной службе.
Действующим законодательством Российской Федерации к мероприятиям, проводимым государством в области обороны, в частности по вопросам мобилизационной готовности, привлекаются и организации, независимо от форм собственности Федерального закона Российской Федерации от 31 мая 1996 года N 61 «Об обороне» п. 7, ст. 7.
. Организации обязаны выполнять мобилизационные задания по подготовке и созданию специальных формирований на период военного времени Там же: п. 2, ст.
8. . Организации не вправе отказываться от заключения договоров (контрактов) о выполнении мобилизационных заданий (заказов) в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, если, с учетом мобилизационного развертывания производства, их возможности позволяют выполнить эти задания (заказы).
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 27 декабря 1995 года N 213 «О государственном оборонном заказе» См. : СЗ РФ. 1996.
№ 1. Ст. 6 (с изменением от 26 февраля 1997 года.
) организации обязаны выполнять договорные обязательства, предусмотренные государственными контрактами, заключенными на выполнение оборонного заказа. Государственный оборонный заказ – это «правовой акт, предусматривающий поставки продукции для федеральных государственных нужд (боевого оружия, боеприпасов, военной техники, другого военного имущества, комплектующих изделий и материалов, выполнение работ, предоставление услуг, а также экспортно-импортные поставки в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными договорами) в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации». Поставка продукции (работ, услуг) оборонного заказа является одним из видов поставок продукции (работ, услуг) для федеральных государственных нужд.
Основные показатели оборонного заказа утверждаются Президентом Российской Федерации. Он формируется в пределах, установленных федеральным бюджетом на целевые расходы на основании положений Военной доктрины, мобилизационного плана экономики страны, программ военно–технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.
Оборонный заказ может включать в себя следующее: создание объектов военной инфраструктуры; обеспечение производства энергетическими и другими ресурсами; поставка и ремонт вооружения, военной техники и другого военного имущества Прим. : В постановлении Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2001 года. № 306 «Об утверждении Положения о транзите вооружения, военной техники и военного имущества через территории Российской Федерации», даются понятия – вооружение, военная техника, военное имущество, а также понятие их физической защиты // СЗ РФ.
2001. №16. Ст.
1702. ; договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (п. l, ст.
1 Закона «Об обороне»). Размещение оборонного заказа производится на конкурсной основе См. : Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд» // СЗ РФ.
1997. № 15. Ст.
. В отдельных случаях законодательством предусмотрено принудительное исполнение оборонного заказа государственными унитарными предприятиями, а так»ее негосударственными организациями. В случае принудительного размещения заказа обязательства подлежат императивному исполнению, договор заключается на основе неравенства сторон, причем государственный заказчик наделен властными полномочиями. Государственный договор (контракт) в этом случае является разновидностью административно-правового договора.
Подводя итог, необходимо заметить, что под обороной понимается вид боевых действий, применяемых с целью предотвращения или отражения наступления противника, удержания своих позиций и подготовки перехода к наступлению; совокупность средств, необходимых для отпора врагу; система оборонительных сооружений.
Page 2
Оборонно-промышленный комплекс (ОПК), как и часть других отраслей экономики и науки, преимущественно работающих в военной области, является ведущим звеном в системе жизнеобеспечения вооруженной организации государства (Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований). Преобразования в отечественном оборонно-промышленном комплексе начались в конце 80-х годов. На протяжении всех последующих лет преобразования в области управления ОПК осуществлялись в разнообразных организационно-правовых формах: конверсии оборонного производства; реформирования системы управления производственными оборонными предприятиями (приватизации, акционирования); реструктуризации отечественного ОПК.
Большое количество предприятий ОПК при распаде СССР подверглись интенсивному разгосударствлению. Объем государственного заказа на производство вооружения и военной техники сократился в 1992 году почти в 8 раз. В 1997 году около 50 процентов собственности предприятий российского ОПК было акционировано; из 1700 предприятий ОПК (не считая тех, которые числились на балансе министерства Российской Федерации по атомной энергии) только 40 процентов полностью принадлежали государству, 31 процент предприятий представляли акционерные общества с участием государства, 29 процентов предприятий стали полностью частными акционерными обществами.
Последние 10 лет государство не уделяло особого внимания проблемам ОПК. В результате этого акционирование предприятий ОПК шло хаотично, создавались и распадались различные концерны и холдинговые компании. Например, в 1998 году по предложению министерства государственного имущества Российской Федерации по согласованию с министерством обороны Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти на базе государственного унитарного предприятия «Главное военное строительное управление министерства обороны» и государственного унитарного предприятия «Главное управление строительной промышленности министерства обороны» были созданы акционерные холдинговые компании «Главное все региональное строительное управление – Центр»; «Главстройпром» с закреплением в них части государственной собственности (25,5 процентов акций») См.
: СЗ РФ. 1998. №22.
Ст. 2409,2410. 470.
В июле 2000 года Правительством Российской Федерации была одобрена в целом Федеральная целевая программа по реформированию и развитию ОПК на период 2001- 2006 годы. Документ по своему содержанию согласуется с проектом Государственной программы вооружения на период до 2010 года. До этого была разработана Программа реструктуризации (сокращение избыточных мощностей) и конверсии ОПК на 1998 – -2000 годы.
Федеральная целевая программа по реформированию ОПК страны на 2001 – 2006 годы предлагает меры по ускоренной концентрации высокотехнологических производств, при одновременном сокращении числа оборонных предприятий (примерно вдвое). Первый раздел про граммы посвящен радикальному пересмотру законодательства, направленного на право вое обеспечение процесса интеграции. В нем также проработан ряд схем объединения предприятий (например, предстоит массовое акционирование федеральных гocyдaрственно-унитарных предприятий с закреплением 100 процентов акций в государственной собственности). В ближайшие годы облик ОПК будет меняться. В свое время именно на военно-промышленный комплекс (ВПК) в структуре отечественной промышленности и народного хозяйства делалась основная ставка. В интересах ВПК работало, по разным данным, до 70 процентов всей экономики, а выпускаемая продукция относилась к группе «А». На совместном заседании президиума Государственного Совета и Совета Безопасности (октябрь 2001 года) была рассмотрена доктрина (программа) развития оборонно–промышленного комплекса. По итогам заседания был одобрен документ, который должен был стать основой для проведения масштабной реформы ОПК – «Основы политики Российской Федерации в области развития оборонно-промышленного комплекса на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» См.: Военные секторы для «Электронной России»// Российская газета. №220. 2001.. Его главной стратегической целью являлось «обеспечение эффективного функционирования ОПК как 9 ноября высокотехнологического и многофункционального сектора». Стратегическая линия в развитии ОПК – объединение предприятий ОПК в холдинги по общим отраслевым оборонным направлениям. Заводы и научные организации должны слиться по соответствующим производственным профилям бронетанковому, артиллерийскому, ракетному, военно-морского судостроения и другим направлениям. Реструктуризация является одним из рычагов реформирования ОПК, и сегодня определены ее основные направления. Во-первых, это оптимизация управления путем сокращения общего числа подведомственных предприятий и организаций за счет регулируемых антикризисных процессов, санации и банкротства малозначимых государственных предприятий, объединения однопрофильных предприятий, регулируемое акционирование. Например, в 1999 году в соответствии с указом Президента Российской Федерации было создано Российское агентство по системам управления (РАСУ). Ему переданы функции, ранее выполняемые Министерством экономики Российской Федерации в области радиопромышленности, электронной промышленности и промышленности средств связи. В состав РАСУ входит 256 государственных предприятий, 506 акционерных обществ, в том числе 244 акционерных общества с государственным участием в уставном капитале, на которых занято около полумиллиона человек. В рамках РАСУ функционируют 9 интегрированных структур – финансово-промышленных групп и компаний (включая межгосударственные холдинги), объединяющих около 140 предприятий различных форм собственности. Во-вторых, это создание крупных многопрофильных интегрированных структур (государственных холдингов, государственных акционерных компаний, финансово-промышленных групп) по функциональному и территориальному признаку. В-третьих, концентрация государственного заказа на ограниченное число профильных предприятий с тенденцией постепенного перевода в интегрированные структуры. В-четвертых, повышение эффективности управления наиболее значимыми акционерными обществами путем закрепления, приобретения контрольных пакетов акций этих предприятий с обязательным назначением в советы директоров предприятий представителей государства, формирование менеджерских команд. Таким образом, необходимо отметить, что последние 10 лет государство не уделяло особого внимания проблемам оборонно-промышленного комплекса. В результате этого акционирование предприятий ОПК шло хаотично, создавались и распадались различные концерны и холдинговые компании, что непосредственно отразилось на всей промышленности в целом. Необходимо также заметить, что в настоящее время проводится ряд изменений. Так в июле 2000 года Правительством Российской Федерации была одобрена в целом Федеральная целевая программа по реформированию и развитию ОПК на период 2001- 2006 годы. Документ по своему содержанию согласуется с проектом Государственной программы вооружения на период до 2010 года. До этого была разработана Программа реструктуризации (сокращение избыточных мощностей) и конверсии ОПК на 1998 – -2000 годы.
Page 3
Делая вывод в курсовой работе, хочу отметить, что оборонно-промышленному комплексу в настоящий момент не уделяется достаточного внимания, которого бы необходимо было приложить. Также замечу, что работа по усовершенствованию ОПК, в нашей стране проводится. Так в июле 2000 года Правительством Российской Федерации была одобрена в целом Федеральная целевая программа по реформированию и развитию ОПК на период 2001- 2006 годы.
Но данная программа себя изжила, так как уже 2006г. Необходимы новые предложения, новые разработки, но мы пока их не наблюдаем.
В заключении следует отметить, что вопросы, раскрытые моей курсовой работой не имеют необходимую всесторонность и глубину раскрытия данной темы. Часть из них, безусловно, требуют более глубокого теоретического изучения и практических проверок. Я выдвигаю предложение о необходимости дальнейшей теоретической разработки данной темы.
1 Конституция Российской Федерации: офиц. Текст. (1993).
– М. , 2005. 2 Кодекс РФ об административных правонарушениях (26.
12. 2001. ) По состоянию на 1 марта 2005г.
3 Налоговый кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1998г. № 146-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).
4 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 14 ноября 2002г. № 138-ФЗ.
5 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 24 июля 2002г. № 95-ФЗ.
6 Федеральный Закон от 6 февраля 1997г. «О внутренних войсках министерства внутренних дел Российской Федерации»// СЗ РФ, 2004, № 19. Ст.
1784. -М. , 2004.
7 Федеральный закон от 19 мая 1995г. №82-ФЗ «Об образовании» (с последующими изменениями и дополнениями).
8 Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 119 – ФЗ « Об исполнительном производстве». 9 Собрание актов Президента и Правительства РФ.
1994. № 6. Ст.
10 Манохин В. М. Российское административное право/ В.
М. Манохин Саратов: СГЛП, 2003. 11 Конин Н.
М. Российское административное право: курс лекций / Н. М.
Конин. – М. : Юрист, 2004.
12 Административное право в вопросах и ответах: учебное пособие. Саратов: СВИ, 2005. 13 Манохин В.
М. , Адушкин Ю. С.
Российское административное право: Учебник. 2-е изд. , испр.
Доп. – Саратов ГОУ ВПО «СГАП», 2003. 496с.
14 Российская газета 19 января 2006г., четверг, №8 (3974).
Источники:
