Молотьба в колхозе: Маяк Коммунизма. Матвеев-Курганский район, Северо-Кавказский край. Фотография 1931 года.
Новые успехи были достигнуты в коллективизации сельского хозяйства. К лету 1931 г. важнейшие зерновые районы страны — Северный Кавказ, Нижняя Волга, левобережье Средней Волги, степная часть Украины и Крыма — в основном завершили коллективизацию, охватив колхозами более 80% крестьянских хозяйств и более 90% всех крестьянских посевов. В июне 1931 г. пленум Центрального Комитета Коммунистической партии отметил, что колхозное крестьянство превратилось в центральную фигуру земледелия, а колхозы стали основным производителем не только зерна, но и важнейших технических культур. В решении пленума подчеркивалось, что «в результате развития совхозов и перехода большинства трудящегося крестьянства на путь коллективизации наша страна стала страной самого крупного сельского хозяйства в мире».
Но созданные в эти годы колхозы еще не окрепли в организационном отношении. Им приходилось преодолевать немалые трудности, связанные с недостаточной квалификацией кадров, отсутствием опыта в организации и ведении крупного общественного производства, а также с подрывной деятельностью кулачества. Бывшие кулаки и другие антисоветские элементы, проникая в колхозы в качестве счетоводов, завхозов, кладовщиков, подрывали там трудовую дисциплину, расхищали общественную собственность, губили племенной скот, лошадей, портили машины и инвентарь, колхозные посевы и т.
д. Все это наносило серьезный ущерб сельскому хозяйству. Несмотря на рост посевных площадей, валовая продукция зерновых культур уменьшилась.
С 1928 по 1932 г. она упала с 733,2 млн. ц до 698,7 млн.
ц; понизилась и урожайность — с 7,9 ц до 7 ц с 1 га. Резко сократилось поголовье скота: численность крупного рогатого скота — с 60,1 млн. голов в 1928 г.
до 33,5 млн. голов на 1 января 1933 г. , количество лошадей за тот же период — с 32,1 млн.
до 17,3 млн. голов.
Коммунистическая партия и Советское правительство уделили огромное внимание вопросам организационно-хозяйственного укрепления колхозов. Начиная с 1932 г. основной формой организации труда в колхозах стала производственная бригада с постоянным составом колхозников, за которой закреплялись определенный полевой надел, инвентарь, скот.
Поскольку прежняя система оплаты труда («по паям», «по едокам», поденная и т. п. ) не создавала у колхозников материальной заинтересованности и поэтому препятствовала росту производительности их труда и укреплению дисциплины, был установлен новый порядок оплаты по трудодням, т.
е. по количеству и качеству труда, затраченного колхозником на выполнение определенной сдельной работы. Расчет по трудодням был введен решением VI съезда Советов СССР в марте 1931 г.
как единая для всех колхозов мера учета количества и качества, труда и основной способ распределения колхозных доходов. Съезд указал, что «распределение колхозных доходов по принципу — кто больше и лучше работает, тот больше получает, кто не работает, тот ничего не получает,— должно стать правилом для всех колхозников и колхозов. Соответственно этому в основных сельскохозяйственных работах: пахоте, севе, прополке, уборке, молотьбе массовое распространение должна получить сдельная работа, оцениваемая в трудоднях.
Только на этой основе может быть укреплена трудовая дисциплина и хорошо организована работа в колхозах». После VI съезда Советов расчет по трудодням прочно вошел в колхозную практику.
Расчет по трудодням колхозе имени Г. И. Петровского Херсонского района УССР. Фотография 1931 года.
Для того чтобы поднять материальную заинтересованность колхозников в результатах своего труда и расширить товарооборот между городом и деревней, Советское правительство в мае 1932 г. разрешило колхозам и колхозникам после выполнения плана хлебозаготовок и засыпки семян продавать излишки своего хлеба на рынках. Колхозная торговля при этом освобождалась от налогов и сборов.
В целях создания устойчивого землепользования колхозов правительство в сентябре того же года запретило местным органам власти производить какую бы то ни было отрезку земель, находящихся в пользовании колхозов, и закрепило за каждым колхозом землю в существующих границах.
Организационно-хозяйственному укреплению колхозов оказал большую помощь принятый 7 августа 1932 г. ЦИК и СНК СССР закон «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности». В нем указывалось, что «общественная собственность (государственная, колхозная, кооперативная) является основой советского строя, она священна и неприкосновенна, и люди, покушающиеся на общественную собственность, должны быть рассматриваемы как враги народа…».
Закон устанавливал суровые меры наказания расхитителям общественной собственности. Все советские люди горячо одобрили это мероприятие.
М. И. Калинин вручает акт на вечное пользование землей колхозу имени М.
И. Калинина Алма-Атинского района. Фотография 1935 года.
В области сельского хозяйства большое значение приобрела проблема организационно-хозяйственного укрепления колхозов, поскольку завершению социалистического переустройства деревни и дальнейшему подъему сельского хозяйства сильно мешали неизжитые недостатки в организации колхозного производства, а в ряде случаев и прямое вредительство антисоветских элементов, использовавших слабость местных партийных организаций. Учитывая это, объединенный Пленум ЦК и ЦКК ВКП(б) еще в январе 1933 г. решил образовать во всех машинно-тракторных станциях и совхозах политические отделы (политотделы) и осуществлять через них политическое влияние на селе.
В течение 1933 г. было учреждено 5389 политотделов и направлено для работы в них 23 тыс. партийных работников.
Политотделы внесли большой вклад в дело организационно-хозяйственного укрепления колхозов. С их помощью была повышена трудовая дисциплина в колхозах, развернулось социалистическое соревнование. Среди колхозников быстро увеличивалось число ударников.
Политотделы выдвинули к руководству колхозами десятки тысяч передовых тружеников деревни, разоблачили и изгнали из колхозов враждебные элементы, мобилизовали колхозные массы на охрану социалистической собственности, на лучшее использование земли и сельскохозяйственной техники. Особое внимание они уделили укреплению партийных и комсомольских организаций, воспитанию колхозников в социалистическом духе. Политотделы являлись временной формой организации.
После того как они выполнили свою задачу, Пленум Центрального Комитета партии в ноябре 1934 г. постановил преобразовать их в обычные партийные органы.
Сельское хозяйство непрерывно получало новую технику. К концу 1934 г. на полях страны работали 281 тыс.
тракторов, 33 тыс. комбайнов, более 2 млн. разных уборочных машин.
Много было сделано и для обеспечения социалистического сельского хозяйства кадрами специалистов, механизаторов, организаторов производства. Совершенствовалась организация труда и система распределения доходов в колхозах. Основной формой организации труда стала производственная бригада, а основной формой учета труда и распределения доходов — трудодень, что создало у колхозников материальную заинтересованность в росте колхозного производства.
С 1932 по 1934 г. выработка трудодней на одного трудоспособного колхозника выросла на одну треть. Примерно в таком же объеме увеличилась выдача зерна на трудодень.
Укрепление колхозов, рост доходов колхозников усилили тягу среди единоличников к вступлению в колхозы. К концу 1934 г. колхозами были уже охвачены три четверти всех крестьянских хозяйств и девять десятых всех крестьянских посевных площадей.
Опыт борьбы за строительство колхозной жизни получил обобщение в новом Примерном уставе сельскохозяйственной артели, принятом на II Всесоюзном съезде колхозников-ударников в феврале 1935 г. Он предусматривал, что все полевые наделы членов артели превращаются в единый земельный массив, находящийся в коллективном пользовании артели. Земля, занимаемая артелью, закрепляется за ней государственным актом в бессрочное пользование, т.
е. навечно, и не подлежит ни купле-продаже, ни сдаче в аренду. В артели обобществляются весь рабочий скот, сельскохозяйственный инвентарь, запасы семян, хозяйственные постройки, необходимые для ведения артельного хозяйства, и все предприятия по переработке продуктов сельского хозяйства.
Все это составляет основу артельного хозяйства, которому колхозник уделяет подавляющую часть своего рабочего времени, получая от артели за свой труд определенную долю доходов в соответствии с количеством выработанных им трудодней. Артельное общественное хозяйство является основным источником благополучия колхозника и его семьи.
Наряду с этим в личное пользование каждого колхозного двора выделяется из обобществленных земельных угодий небольшой приусадебный участок земли (огород, сад размером от 1/4 до 1/2 га, а в отдельных районах — до 1 га в зависимости от местных условий). Не обобществляются и остаются в личном пользовании колхозного двора жилые постройки, домашний скот (в определенно установленном количестве), домашняя птица, мелкий сельскохозяйственный инвентарь. В Уставе также определялись условия деятельности артели, функции общего собрания и избираемого им правления, организация труда, система распределения доходов и т. д.
17 февраля 1935 г. СНК СССР и ЦК ВКП(б) утвердили этот Примерный устав сельскохозяйственной артели. Колхозники встретили его с огромным удовлетворением и разработали на его основе уставы своих артелей.
В течение 1935 г. всем колхозам были выданы государственные акты на вечное бесплатное пользование закрепленной за ними землей.
ОРГАНИЗАЦИОННО-ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УКРЕПЛЕНИЕ КОЛХОЗОВ, проводившиеся в 1930-е, во второй половине 1940-х и начале 1950-х гг. мероприятия по рационализации и оптимизации организации труда и производства в колхозах в целях повышения их производственного потенциала.
По мнению большевистских теоретиков, замена индивидуального крестьянского хозяйства крупным социалистическим являлась гарантией «повышения производительности земледельческого труда». Однако коллективизация не только не решила проблем сельского хозяйства, но и отбросила его назад. Одной из причин сельскохозяйственного кризиса начала 1930-х гг. (см. Сельское хозяйство) стала неразрешенность проблемы организации и учета труда колхозников. На первом этапе коллективизации подобная задача и не ставилась. Нужно было собрать в колхозы как можно больше крестьян. Спад колхозного движения в конце весны 1930 актуализировал необходимость налаживания внутрихозяйственной организации труда. Основными ее направлениями стали ликвидация «обезлички» и «уравниловки». Вместо временных бригад, формируемых для выполнения какой-либо операции сельскохозяйственного цикла, в колхозах стали создаваться постоянные производственные бригады; за ними закреплялись земля, сельскохозяйственный инвентарь, рабочий и продуктовый скот. Уравнительное распределение доходов заменялось индивидуальной сдельщиной. Наиболее целесообразной формой оценки и оплаты труда признавались трудодни, в которых оценивался каждый вид выполняемых колхозниками работ. Однако в связи с возобновлением форсированной коллективизации вопросы организации труда отодвинулись на второй план.
На период 2-й пятилетки (1933-37) организационно-хозяйственное укрепление колхозов провозгласили одним из приоритетов аграрной политики Советского государства. В 1933-34 осуществлялось под контролем и при непосредственном участии политотделов МТС и совхозов, которые провели массовую чистку колхозов от «классово враждебных элементов». В середине 1930-х гг. завершилось формирование постоянных производственных бригад. На время полевых работ начали создаваться бригадные полевые станы, что позволило уплотнить рабочий день, сократить непроизводительные затраты рабочего времени. Была усовершенствована система нормирования, определены примерные нормы выработки. Основные положения по управлению колхозами, бригадной форме организации труда, системе учета и распределения закреплены в новом Уставе сельхозартели, принятом в 1935. Активизировалось землеустройство колхозов – устранялись чересполосица, дальноземелье, неправильная конфигурация земельных участков.
В 1937-38 работа по рационализации организации и оплаты труда в колхозах продолжилась. Рядом постановлений предусматривалось материальное поощрение колхозников за конечные результаты производства (дополнительное начисление трудодней за перевыполнение плана урожайности, высокие надои). Одновременно вводилась практика списывания трудодней за плохую работу. В рамках упорядочения распределительной системы в начале 1938 принимается решение лимитировать расходы колхозов на административно-хозяйственные нужды и в неделимые фонды – 2 и 10 % соответственно, а 60-70 % денежных средств направлять на оплату трудодней. Однако в конце того же года положение об обязательном распределении 60-70 % доходов между колхозниками отменяется, нормы отчисления в неделимые фонды увеличиваются до 12-15 % в зерновых районах и 15-20 % в районах возделывания технических культур и животноводства. В полеводных бригадах формируются звенья. В колхозах создаются товарные животноводческие фермы. Для членов хозяйств с товарными фермами предусматриваются меньшие нормы обязательных поставок мяса.
С 1939 начали применяться иные стимулы наращивания колхозного производства. Для молочно-товарных, свиноводческих и овцеводческих ферм вводился обязательный минимум поголовья скота, который зависел от площади закрепленной за колхозом земли и базовой специализации региона. При этом каждому хозяйству надлежало иметь не менее 2 животноводческих ферм. Размеры обязательных поставок рассчитывались от обязательного минимума вне зависимости от того, достиг его колхоз или нет. Поставки продукции растениеводства также привязывались к площади закрепленной за колхозами пашни, включая огороды колхозников. Майский (1939) Пленум ЦК ВКП(б) обязал местные власти покончить с «разбазариванием» колхозных земель, изъяв из личных приусадебных хозяйств (ЛПХ) колхозников сверхнормативные «излишки». На том же пленуме был установлен обязательный минимум трудодней. Трудоспособные колхозники, не выработавшие в течение года данного минимума, подлежали исключению из колхоза с конфискацией приусадебного участка.
В послевоенный период кампания по организационно-хозяйственному укреплению колхозов возобновилась после выхода постановления Совета министров СССР и ЦК ВКП(б) от 19 сентября 1946 «О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах». Нарушениями, которые надлежало устранить, являлись передача колхозных земель и иного имущества в пользование других организаций и учреждений, превышение нормативных размеров ЛПХ, высокий процент отчислений на зарплату административно-управленческому персоналу. По решению февральского (1947) Пленума ЦК ВКП(б) были пересмотрены «заниженные» нормы выработки и «завышенные» расценки работ. В 1949 существенно увеличили обязательный минимум поголовья скота, установили обязательный минимум поголовья птиц. К концу 1940-х гг. руководство страны пришло к выводу, что основным сдерживающим фактором развития колхозов являлись их относительно небольшие размеры, не позволявшие реализовать потенциальные возможности крупных социальных сельских хозяйств. В связи с этим в 1950 началась кампания по их укрупнению. В 1952 Центр признал недопустимым распределение по трудодням всех сельскохозяйственных продуктов, остававшихся после выполнения обязательств перед государством. В первую очередь следовало создавать семенные, фуражные и страховые фонды. Несмотря на все предпринимавшиеся меры по организационно-хозяйственному укреплению колхозов, уровень колхозного производства оставался низким. Причины этого заключались в сверхнормативном изъятии у колхозов произведенной продукции и отсутствии в связи с этим у колхозников материальных стимулов для высокопроизводительности труда.
Лит.: Гущин Н.Я. Сибирская деревня на пути к социализму (Социально-экономическое развитие сибирской деревни в годы социалистической реконструкции народного хозяйства. 1926-1937 гг.). Новосибирск, 1973; Гущин Н.Я., Кошелева Э.В., Чарушин В.Г. Крестьянство Западной Сибири в довоенные годы (1935-1941). Новосибирск, 1975; Крестьянство Сибири в период упрочения и развития социализма. Новосибирск, 1985.
В.А. Ильиных.
Источники:
