Внешние сношения – часть общей системы межгосударственных отношений и международной деятельности каждого государства, которое охватывает только официальные, поддерживаемые за помощью особых государственных органов преимущественно политические связи и отношения между государствами и другими субъектами международного права с целью осуществления их внешних функций мирными средствами в соответствии с основными принципами международного права.
Право внешних сношений является отраслью современного общего международного права, состоящий из системы юридических норм, регулирующих положение и деятельность субъектов международного права в осуществлении их внешних сношений в соответствии с основными принципами международного права.
Источниками права внешних сношений есть многочисленные международные договоры, как двусторонние, так и многосторонние, важнейшими из которых являются Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961, p. Венская конвенция о консульских сношениях 1963, p. Конвенция о специальных миссиях 1969 г. и Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г., а также международные обычаи и внутреннее законодательство государств (например, количественный состав дипломатических представительств, полномочия органов государственной власти, которые вступают во внешние сношения, порядок ввоза предназначенных для дипломатических представительств предметов и освобождение их от всех таможенных сборов и т.д.). Система права внешних сношений. Право внешних сношений – это единственная самостоятельная отрасль международного права, состоящий из таких четырех частей: дипломатическое право; право специальных миссий; дипломатическое право международных организаций; консульское право. В каждой из этих составляющих права внешних сношений есть общий предмет правового регулирования – официальная деятельность государств в международных отношениях за помощью соответствующих органов внешних сношений.
Органы внешних сношений – государственные органы, с помощью которых осуществляются связи с другими государствами и международными организациями.
Виды органов внешних сношений: 1. Зарубежные – органы, которые находятся за пределами территории государства. Они в свою очередь делятся на:
a. Постоянные:
• дипломатические представительства государств (посольства и миссии);
• консульские представительства;
• постоянные представительства государств при международных организациях.
b. Временные:
• специальные миссии, направляемых в другие государства для участия в церемониальных мероприятиях, ведение переговоров и т.д.;
• делегации, направляемых для участия в международных конференциях;
• другие.
2. Внутригосударственные – органы, которые постоянно находятся на территории государства. Они в свою очередь делятся на:
a. Органы, представляющие государство по всем вопросам (парламент, глава государства, глава правительства, ведомство иностранных дел)b. Органы, представляющие государство только в одной области внешних связей (министерство внешней торговли; другие министерства и ведомства в пределах установленных законом).
В Украине внешнеполитические функции главы государства – Президента – основываются на пунктах 3, 4 и 5 ст. 106 Конституции. Он руководит внешнеполитической деятельностью, ведет международные переговоры и заключает международные договоры Украины; он принимает решение о признании иностранных государств, назначает и освобождает глав дипломатических представительств Украины в иностранных государствах и при международных организациях, принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представительств иностранных государств.
В соответствии с п. 24 ст. 106 Конституции, Президент предоставляет высшие дипломатические ранги.
В зарубежных странах внешнеполитические функции главы государства зависят от формы правления: в президентских республиках и дуалистических монархиях полномочия главы государства в основном совпадают. В парламентарних республиках и парламентарних монархиях глава государства выполняет представительские функции и реального влияния на внешнеполитическую деятельность не оказывает, их реализует глава правительства. Это не меняется при других названиях должности главы правительства или главы государства, как, например, в Ливии, где фактический глава государства именуется “лидером Ливийской революции”.
Конституция Украины устанавливает круг внешнеполитических полномочий парламента Украины – Верховной Рады. В частности, п. 5 ст.
85 устанавливает, что парламент определяет основы внешней политики государства, дает согласие на обязательность международных договоров Украины и денонсации международных договоров Украины (п. 32), принимает решение об использовании Вооруженных Сил Украины за рубежом на условиях, предусмотренных п. 23 ст.
В соответствии со ст. 116 Конституции Кабинет Министров Украины обеспечивает осуществление внутренней и внешней политики государства, внешнеэкономической деятельности.
Министерство иностранных дел Украины действует в соответствии с положением о нем и выполняет следующие функции: разрабатывает общую стратегию внешней политики Украины и предоставляет соответствующие предложения Президенту Украины; реализует внешнеполитический курс Украины; обеспечивает дипломатическими средствами защита суверенитета и территориальной целостности и другие интересы Украины; осуществляет защиту прав и интересов граждан Украины за рубежом; обеспечивает дипломатические и консульские отношения Украины с иностранными государствами и международными организациями. Министерство иностранных дел готовит проекты международных договоров, ведет их учет и хранение, способствует функционированию иностранных дипломатических представительств на территории Украины и выполняет ряд других организационных и правовых функций.
Органы внешних сношений – это государственные органы, которые на постоянной или временной основе осуществляют внешнеполитический курс той или иной страны. Под осуществлением внешнеполитического курса при этом понимается определение основных направлений внешней политики государства, разработка мер для ее проведения и непосредственная реализация таких мер. Соответствующие полномочия и компетенция органов внешних сношений определяются национальным правом каждого государства. Вместе с тем, особенностью данных органов является то, что при формировании некоторых из них государство, в соответствии с международным правом, должно получить согласие того или иного иностранного государства.
Традиционно органы внешних сношений любого государства принято делить на внутригосударственные и зарубежные. Кроме того, органы вешних сношений бывают индивидуальные (состоящие из одного человека) и коллективные.
Внутригосударственными органами внешних сношений являются органы, расположенные на территории данного государства: глава государства, парламент, правительство, ведомство иностранных дел и, в определенной степени, центральные и местные исполнительные органы.
К внешнеполитическим функциям главы государства, как правило, относится представительство государства в международных отношениях, ведение переговоров и подписывание международных договоров, а также (при президентской форме правления) определение основ внешней политики страны. Кроме того, глава государства может обладать правом назначать и отзывать глав дипломатических представительств (послов) государства за рубежом, принимать верительные грамоты иностранных послов, присваивать дипломатические ранги и издавать акты о ратификации отдельных международных соглашений. Глава государства принимает участие в формировании внутригосударственных органов внешних сношений, подписывает и обнародует законы, в том числе касающиеся внешней политики государства. Парламент в качестве высшего законодательного органа определяет основы внешнеполитического курса государства (при парламентской форме правления), ратифицирует международные соглашения, решает вопросы войны и мира, принимает законы, регулирующие вопросы дипломатического права на внутригосударственном уровне. Во многих государствах в структуре Парламента есть вспомогательные органы (комитет, комиссия и др.), занимающиеся вопросами внешней политики. Согласно Конституции Республики Казахстан, Парламент принимает окончательное решение об использовании Вооруженных Сил Республики для выполнения международных обязательств по поддержанию мира и безопасности, а также решает вопросы о государственных займах и оказании Казахстаном экономической и иной помощи. Правительство осуществляет общее руководство внешней политикой государства: разрабатывает и реализует меры по ее проведению, заключает от имени государства межправительственные соглашения, издает нормативные акты по вопросам внешнеполитической деятельности исполнительных органов. Кроме того, в большинстве случаев в структуру правительства входит ведомство иностранных дел – центральный исполнительный орган, целиком отвечающий за осуществление внешнеполитического курса. Отдельные государственные органы (министерства, ведомства, местные исполнительные органы) также могут выполнять отдельные функции в области внешних сношений. Однако эти функции выполняются ими в рамках решения других задач, определенных соответствующими актами. Например, министерство здравоохранения любого государства призвано осуществлять политику государства в области охраны здоровья и медицинского обслуживания населения. Для этого оно должно обладать правом сотрудничать с аналогичными ведомствами других государств и специализированными международными организациями в области здравоохранения. Точно так же при установлении и развитии экономических, культурных, военных, научных, образовательных и других связей между государствами задействованы их исполнительные органы специальной (отраслевой) компетенции: министерства экономики, культуры, обороны, образования и т.д.
Зарубежными органами внешних сношений являются:
-дипломатические представительства (посольства): -консульские учреждения;
-постоянные представительства государства при международных организациях;
-миссии; -делегации на международных конференциях;
-специальные миссии. В научной литературе к зарубежным органам внешних сношений иногда относят торговые представительства, деятельность которых в большей степени регулируется международным частным правом.
Дипломатические представительства (посольства), консульские учреждения (консульства), постоянные представительства при международных организациях и миссии являются постоянно действующими органами внешних сношений. Это означает, что срок их полномочий изначально не ограничен и определяется только наличием дипломатических отношений между государствами или членством государства в международной организации. Делегации на международных конференциях и специальные миссии – это временные органы внешних сношений, которые действуют в течение определенного срока, обусловленного решением какой-либо конкретной задачи.
Согласно Закону Республики Казахстан “О дипломатической службе” от 12 ноября 1997 года, дипломатическая служба Республики Казахстан – это профессиональная деятельность граждан в государственных органах, осуществляющих внешнеполитическую деятельность республики в соответствии с ее законодательством и международными договорами. Частью дипломатической службы является консульская служба, осуществляемая на основе Консульского устава Республики Казахстан.
Единую систему органов дипломатической службы образуют Министерство иностранных дел Республики Казахстан, дипломатические представительства и консульские учреждения Республики Казахстан за рубежом, представительства республики при международных организациях, представительства Министерства иностранных дел на территории Республики Казахстан, Департамент по обслуживанию Дипломатического корпуса, а также подведомственные организации, созданные для обеспечения деятельности МИД, Дипломатическая академия и другие учебные заведения, находящиеся в ведении МИД. Задачами органов дипломатической службы являются:
-разработка концепции и основных направлений внешней политики Республики Казахстан и представление соответствующих предложений Президенту и Правительству; -разработка для Президента предложений по внешнеполитической стратегии Республики Казахстан и реализации международных инициатив Президента;
-реализация внешнеполитического курса Республики Казахстан, содействие осуществлению внешнеэкономической политики;
-обеспечение дипломатическими средствами и методами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности и нерушимости границ Республики Казахстан, ее политических, торгово-экономических и иных интересов во взаимоотношениях с другими государствами и на международной арене;
-защита прав и интересов граждан и юридических лиц Республики Казахстан за рубежом; -осуществление дипломатических и консульских отношений Республики Казахстан с иностранными государствами и международными организациями;
-координация деятельности других центральных исполнительных органов в целях обеспечения проведения единого внешнеполитического курса Республики Казахстан в отношениях с иностранными государствами и международными организациями; -изучение политического и экономического положения в мире, внешней и внутренней политики иностранных государств, деятельности международных организаций;
-обеспечение государственных органов информацией, необходимой для осуществления внешней и внутренней политики; -осуществление других задач в соответствии с Конституцией и законодательством Республики Казахстан.
Все перечисленные задачи органов дипломатической службы решаются путем осуществления ими предусмотренных Законом функций. К основным функциям органов дипломатической службы относятся следующие: -представительство Республики Казахстан в сношениях с иностранными государствами и международными организациями;
-реализация стратегии международной политики Республики Казахстан; -организация проведения переговоров и подписания международных договоров Республики Казахстан с иностранными государствами и международными организациями;
-подготовка предложений о заключении, ратификации, исполнении, приостановлении действия и денонсации международных договоров и внесение их на рассмотрение Президента и Правительства; -представление Президенту, Парламенту и Правительству предложений и рекомендаций по вопросам отношений Республики Казахстан с иностранными государствами и международными организациями;
-обеспечение участия Республики Казахстан в деятельности ООН, других международных организаций, конференций, совещаний, форумов, содействие повышению роли Республики Казахстан как члена международного сообщества в решении глобальных и региональных проблем;
-обеспечение интересов Республики Казахстан в области международной охраны и рационального использования окружающей среды, освоения ресурсов Мирового океана, изучения космического пространства;
-участие в разработке мероприятий по обеспечению прав и свобод граждан Республики Казахстан, ее обороны и национальной безопасности, охраны правопорядка, развитию и расширению торгово-экономических и финансовых связей, научно-технических, культурных и иных обменов Республики Казахстан с иностранными государствами и международными организациями;
-осуществление общего наблюдения и контроля за исполнением международных договоров, участником которых является Республика Казахстан; -протокольное обеспечение межгосударственных обменов на высшем и правительственном уровнях;
-осуществление контроля за соблюдением дипломатических и консульских привилегий и иммунитетов и другие функции.
Согласно статье 4 Закона, центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим внешнеполитическую деятельность и возглавляющим единую систему органов дипломатической службы, является Министерство иностранных дел (МИД), возглавляемое Министром иностранных дел Республики Казахстан. Статус МИД определяется Положением, утвержденным Постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 ноября 1997 года. В соответствии с этим Положением, миссией МИД республики является укрепление позиций государства в мировом сообществе, обеспечение его безопасности и защита национальных интересов, а также создание благоприятных внешних условий для развития и процветания Казахстана.
При осуществлении своих задач и функций МИД имеет право: -запрашивать и получать от государственных органов и организаций независимо от их форм собственности и организационной подчиненности документы, а также справочные и иные материалы;
-осуществлять контроль за соответствием проектов международных договоров Республики Казахстан Конституции и международно-правовым нормам; -представлять предложения об учреждении посольств, генеральных консульств, консульств Республики Казахстан, а также ее представительств при международных организациях;
-вносить на рассмотрение Президента и Правительства предложения о разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам внешней политики и дипломатической службы; -осуществлять другие функции, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.
Персональную ответственность за выполнение МИДом возложенных на него задач и осуществление им своих функций в целом несет Министр иностранных дел. Статус Министра включает, в частности, его право представлять без специальных полномочий Республику Казахстан на двусторонних и многосторонних переговорах и подписывать международные договоры республики. Министр вносит по согласованию с Премьер-Министром представления Президенту о назначении, отзыве, а также продлении и сокращении сроков пребывания на посту послов и постоянных представителей Казахстана в международных организациях. Кроме того, Министр присваивает дипломатические ранги от атташе до советника I класса включительно и вносит Президенту представления о присвоении дипломатических рангов Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного Полномочного Посланника I и II классов. Особая роль министра иностранных дел привела к тому, что на практике многие государства придерживаются обычая официального уведомления (нотификации) иностранных государств о назначении нового лица на эту должность.
Для рассмотрения наиболее важных вопросов деятельности МИД и принятия соответствующих решений в Министерстве образуется коллегия в составе Министра (председателя коллегии), вице-министров – директоров департаментов и руководителей подразделений, а также других лиц (общий состав коллегии – до 15 человек). На заседаниях коллегии утверждаются дипломатические должности выше советника, а также вопросы об отставке лиц, имеющих дипломатические ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного Полномочного Посланника I и II классов. Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов в форме постановлений и реализуются приказами Министра.
В соответствии с Приложением к указанному Постановлению Правительства от 12 ноября 1997 года, в структуру центрального аппарата МИД входят следующие подразделения:
-Департамент администрации и контроля; -Департамент консульской службы;
-Департамент по обеспечению деятельности центрального аппарата МИД и его загранучреждений; -Первый Департамент (Управление ООН и международного экономического сотрудничества, Управление международной безопасности);
-Второй Департамент (Управление стран СНГ, Управление многостороннего сотрудничества в СНГ); -Третий Департамент (Управление Европы и Америки, Управление государственного протокола);
-Четвертый департамент (Управление Азии, Ближнего Востока и Африки, Договорно-правовое управление). В центральном аппарате Министерства Республики Казахстан работают 311 человек. Для сравнения: во Франции численность сотрудников центрального аппарата МИД составляет более 3700 человек, в России – 3300 человек, в США – 7300 человек.
Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:
Право внешних сношений регулирует официальные межгосударственные отношения. Право внешних сношений – одна из наиболее старых отраслей международного права. Она является результатом дипломатической деятельности, которая возникла как совокупность официальных контактов между государствами в мирное время еще в глубокой древности. Право внешних сношений включает в себя четыре взаимосвязанные части:
а) дипломатическое право; б) право специальных миссий; в) дипломатическое право в его применении к отношениям государств с международными организациями или в рамках международных конференций; г) консульское право.
Важным является то, что внешние сношения государства, имеющие официальный характер и осуществляемые специальными органами, следует отличать от так называемых интернациональных связей, в которых могут участвовать индивиды и общественные организации («народная дипломатия»). Во внешних сношениях государство выступает как целостное образование, как единый социальный организм, обладающий в силу своего суверенитета международно-правовой правосубъектностью, которая, как и сам суверенитет, не может расщепляться на отдельные части в виде правосубъектности на международной арене органов государства, выполняющих функции организации внешних сношений.
Основными институтами права внешних сношений являются дипломатическое и консульское право. Дипломатическое право необходимо для реализации государством права посольства, которое состоит из:
-
активного права – это право государства открывать дипломатические представительства за рубежом;
-
пассивного права – это право государства принимать иностранные посольства. Дипломатическое право состоит из норм обычного права, которые кодифицированы в следующих конвенциях:
-
Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961г.;
-
Конвенции о специальных миссиях 1969 г.;
-
Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 г. Консульское право – совокупность норм, регулирующих консульские отношения между государствами, включая статус и функции консулов. Консульское право состоит из норм обычного права, которые кодифицированы в следующих конвенциях:
-
Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. (вступила в силу в 1967 г.);
-
различных двусторонних консульских конвенциях между государствами. Консульские отношения представляют собой международные административно-правовые отношения, предназначенные для защиты прав и интересов физических и юридических лиц одного государства на территории другого.
Консульские отношения могут существовать и при отсутствии между государствами дипломатических отношений (например, в случае признания государства де-факто). Тем не менее установление дипломатических отношений влечет за собой и признание разрешения консульских отношений.
Внутренние и зарубежные органы внешних сношений государств
Органы внешних сношений государства подразделяются на внутригосударственные и зарубежные.
Первые постоянно находятся на территории данного государства и, в свою очередь, разделяются на конституционные и специализированные. Первые образуются каждым государством автономно. Их существование прямо предусмотрено конституцией государства. Создание специализированных органов оформляется также актами внутреннего права, однако само их появление зависит в определенной степени от существования соответствующих международных договоров, на основании которых данное государство, будучи их участником, осуществляет внешние сношения в какой-либо специальной области.
К конституционным относятся высший законодательный орган, глава государства, правительство и его глава. Традиционными полномочиями парламентов в области внешних сношений считаются: решение вопросов войны, мира, территориальных изменений, ратификация международных договоров; определение расходов на внешнеполитические мероприятия.
Глава государства осуществляет высшее представительство государства в международных отношениях. Разделенная между главой государства и парламентом компетенция включает такие вопросы, как объявление войны, ратификация международных договоров и др. Согласно международному праву глава государства (равно как и глава правительства, и министр иностранных дел) представляет свою страну по вопросам внешних сношений ex officio (по должности).
Глава правительства и правительство в целом намечают основные направления внешней политики и вносят соответствующие предложения на рассмотрение и утверждение парламента и главы государства, организуют выполнение и контроль за принятыми внешнеполитическими решениями.
Специальные внутригосударственные органы внешних сношений представляют государство только в одной области его внешних связей. Специальными внутригосударственными органами внешних сношений могут быть министерства и ведомства в рамках, устанавливаемых внутригосударственным законодательством. Например, ведомство иностранных дел – орган непосредственного оперативного руководства внешними сношениями государства.
Зарубежные органы внешних сношений государств подразделяются на две группы – постоянные и временные.
Постоянные: дипломатические представительства государств, аккредитованные в странах, с которыми поддерживаются дипломатические отношения (посольства и миссии); консульские представительства, торговые представительства; постоянные представительства государств при международных организациях.
Временные: различные специальные миссии, направляемые в другие государства для участия в церемониальных мероприятиях, ведения переговоров и др.; делегации и группы наблюдателей на международных конференциях; делегации для участия в работе сессий международных организаций и их органов и т. д.
Право внешних сношений – это совокупность международных правовых и национальных правовых норм, регулирующих структуру, порядок формирования, функции и юридический статус органов государства, которые обеспечивают его представительство в международном общении. Основа этой отрасли – дипломатическое и консульское право. Понятие права внешних сношений шире понятия дипломатического и консульского права, поскольку право внешних сношений включает в себя нормы о представительствах государств при международных организациях, на международных конференциях, нормы о специальных миссиях.
До Второй мировой войны эта отрасль международного права регулировалась в основном нормами международных обычаев. Единственные многосторонние соглашения в этой области – Венский протокол (регламент) о рангах дипломатических представителей 1815 г. , дополняющий его Аахенский протокол 1818 г.
(нормы этих соглашений с течением времени стали общепризнанными на уровне международного обычая), Гаванская конвенция 1928 г. о дипломатических чиновниках и дипломатическом убежище.
После Второй мировой войны был принят ряд многосторонних конвенций с целью кодификации права внешних сношений – Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г., Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г., Венские конвенции о дипломатических 1961 г. и консульских сношениях 1963 г., Конвенция о специальных миссиях 1969 г.,Венская конвенция о представительствах государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. Большинство государств мира не участвует в этих конвенциях, но признает их нормы как нормы международного обычного права.
Основной источник права внешних сношений – двусторонние договоры между государствами об установлении дипломатических отношений и обмене дипломатическими представительствами, консульские конвенции, соглашения международных организаций с государствами пребывания о привилегиях и иммунитетах.
Право внешних сношений регулируется и национальным законодательством. В России, например, источниками этой отрасли права являются Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г. ; Федеральный закон от 15.
07. 1995 № 101-ФЗ “О международных договорах Российской Федерации”; Положение о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории РФ, утв. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 23.
05. 1966 № 4961-VI; Консульский устав РФ, утв. Федеральным законом от 05.
07. 2010 № 154-ФЗ. Национальное право не может являться непосредственным источником международного права, однако право внешних сношений обладает серьезной спецификой – национальное право регулирует деятельность внутригосударственных органов внешних сношений.
Органы внешних сношений – это органы государства, осуществляющие его представительство во взаимоотношениях с другими государствами и иными субъектами международного права. Такие государственные органы можно разделить на две группы: 1) внутригосударственные органы внешних сношений (общей и специальной компетенции) и 2) зарубежные органы внешних сношений. Внутригосударственные органы общей компетенции представляют государство по всем вопросам (глава государства, глава правительства, министр иностранных дел). Они осуществляют представительство своего государства ex officio (лат. – по должности), без специальных полномочий (в России – Президент РФ, председатели обеих палат Федерального Собрания РФ, Председатель Правительства РФ, министр иностранных дел РФ). Внутригосударственные органы внешних сношений специальной компетенции представляют государство только в какой-либо одной области его международных связей (в России – федеральные министерства и ведомства, например, Министерство экономического развития РФ).
Зарубежные органы внешних сношений – это органы государства, расположенные за его пределами и выполняющие функции защиты прав и интересов своего государства, его граждан и юридических лиц на территории других государств. Постоянные зарубежные органы – дипломатические представительства, консульские учреждения, торговые представительства, представительства государств при международных организациях. Временные зарубежные органы – делегации государств на сессиях международных организаций, на международных конференциях, специальные миссии.
Источники:
