С начала 1933 г. правящие круги Соединенных Штатов Америки перешли в своей политике к так называемому новому курсу. Он предусматривал более активное вмешательство государства в экономическую жизнь и отдельные уступки рабочим, фермерам, мелкой и средней буржуазии, имеющие целью создать благоприятные условия для преодоления трудностей, порожденных экономическим кризисом.
Стала также проводиться более гибкая внешняя политика. В частности, по отношению к странам Латинской Америки была провозглашена политика «доброго соседа», которая должна была восстановить доверие к Соединенным Штатам, затормозить развитие национально-освободительного движения и открыть для американских монополий более широкие возможности инвестиции своих капиталов.
Вступление Рузвельта на пост президента. Первые мероприятия «нового курса»4 марта 1933 г. на пост президента Соединенных Штатов Америки вступил кандидат Демократической партии Франклин Делано Рузвельт. Дальновидный и реалистически мыслящий буржуазный политик, Рузвельт был склонен считаться с настроениями американского народа, а также с изменениями на международной арене. Его выдвижению на авансцену политической жизни в трудное для американского империализма время помогло и то, что он обладал хорошими организаторскими способностями, уменьем найти общий язык с различными социальными кругами страны. Деятельность правительства Рузвельта была призвана способствовать изживанию экономического кризиса на выгодных монополистическому капиталу условиях и смягчить небывалую до того в Соединенных Штатах остроту классовой борьбы, расшатывавшей самые устои буржуазного строя. Эти задачи и определяли классовую сущность провозглашенного Рузвельтом «нового курса».
С целью укрепления банковской и финансовой системы, серьезно подорванной кризисом, правительство Рузвельта запретило вывоз золота за границу и произвело девальвацию доллара. Крупнейшие банки получили из казны в виде субсидий и кредитов несколько миллиардов долларов. Были проведены правительственные мероприятия по укрупнению банковской системы, в результате чего 3 тысяч мелких банков прекратили свое существование. Эти реформы содействовали дальнейшему усилению позиций крупных банков.
Центральное место в мероприятиях «нового курса» заняло государственное «регулирование» промышленности. 16 июня 1933 г. вошел в силу закон о создании Национальной администрации по оздоровлению промышленности — НИРА (National Industrial Recovery Administration). Ее возглавили назначенный правительством председатель генерал Хью Джонсон, представители финансовой олигархии, в том числе от торговой палаты, от «Дженерал моторс», «Стандард ойл», от группы Моргана и других концернов, а также несколько экономистов и деятелей Американской федерации труда.
В соответствии с законом промышленность была разделена на 17 групп и каждая из них должна была выработать «кодекс честной конкуренции», устанавливающий объем производства, уровень заработной платы, продолжительность рабочего дня, распределение рынков между фирмами. По утверждению Хью Джонсона, за первый год деятельности НИРА такие «кодексы» охватили 95% американской промышленности и торговли. Столь широкий размах был обусловлен главным образом тем, что «кодексы честной конкуренции» явились чрезвычайно удобной для американских монополий формой принудительного картелирования. После утверждения «кодекса» правительством действие антитрестовских законов в данной отрасли прекращалось и монополисты получали полную свободу деятельности.
Главная социальная цель НИРА состояла в том, чтобы удержать рабочий класс от революционной борьбы, добиться в интересах буржуазии «классового мира» в промышленности. Ради этого в одном из пунктов (7-а) «кодексов честной конкуренции» признавалось право рабочих объединяться в профессиональные союзы и заключать коллективные договоры с предпринимателями. Американским рабочим затем удалось использовать это право для усиления профсоюзного движения. Однако монополисты использовали тот же пункт 7-а, чтобы усилить так называемые компанейские союзы, основанные по инициативе предпринимателей и находившиеся под их контролем.
Предусмотренную «кодексами честной конкуренции» регламентацию минимальной заработной платы предприниматели тоже использовали против интересов рабочего класса. Общий уровень заработной платы рабочих после введения кодексов снизился.
Для осуществления «нового курса» в сельском хозяйстве была 12 мая 1933 г. создана Администрация регулирования сельского хозяйства, так называемая ААА (по начальным буквам специального Акта о регулировании сельского хозяйства — Agricultural Adjustment Act). Ее официальной целью являлось повышение цен на сельскохозяйственные продукты до уровня 1909—1914 гг.
Правительство путем выдачи вывозных премий пыталось увеличить экспорт пшеницы и хлопка, заключало с фермерами контракты о сокращении посевных площадей и убое скота при соответствующей компенсации за счет государства. За один год действия ААА было забито 23 млн. голов рогатого скота и 6,4 млн.
свиней, посевные площади под пшеницей были сокращены на 3 млн. га, под хлопком — на 4 млн. га.
При этом, несмотря на наличие миллионов безработных, остро ощущавших недостаток в продовольственных продуктах, мясо убитых животных было превращено в удобрение. Лимитирование посевных площадей ударяло в первую очередь по интересам мелких фермеров. Крупные землевладельцы, сокращая посевные площади за счет малоплодородных земель и улучшая обработку почвы, нередко собирали на меньшей площади большее количество продуктов, чем раньше.
В общем деятельность ААА по «планированию» американского сельского хозяйства не привела к результатам, ожидавшимся ее инициаторами. Некоторое повышение цен, достигнутое благодаря деятельности ААА, принесло пользу крупным сельскохозяйственным монополиям и богатым фермерам.
Цитируется по изд.: Всемирная история. Том IX. М., 1962, с. 402-404.
Содержание. Введение1. Ситуация в США накануне выборов. Попытки преодоления кризиса администрацией Гувера.
2. Основные реформы Ф.Д. Рузвельта2.1. Финансовая реформа2.2. Восстановление промышленности2.3. Реформы в сельском хозяйстве2.4. Социальная реформа2.5. Судебная реформа2.6. Конституционные изменения2.7. Административная реформа2.8. Внешняя политикаЗаключениеПриложениеСписок использованной литературыВведениеВ XX веке в деятельности американского государства появились новые направления. Одним из них стало регулирование экономики и социальных отношений. Необходимость в таком регулировании была окончательно осознана в 30-е гг., когда страну поразил исключительной силы экономический кризис, охвативший к тому времени все основные капиталистические страны. Находившееся в этот период у власти правительство президента Гувера в надежде на постепенный стихийный выход из кризиса фактически ничего существенного не предпринимало. Между тем социально-политическая обстановка обострялась: следовали один за другим голодные походы, демонстрации, другие формы протеста. В таких условиях на очередных президентских выборах 1932 г. победил Франклин Делано Рузвельт – кандидат от демократической партии. Новый президент выступил с развернутой программой по выходу из кризиса, получившей известность как “Новый курс”. Реализация программы началась почти одновременно во всех важнейших областях экономических и социальных отношений.
1. Ситуация в США накануне выборов. Попытки преодоления кризиса администрацией Гувера.
Мировой экономический кризис 1929-1933 гг. с особой силой поразил США, резко сократил объем производства, привел к расстройству финансы, вызвал повсеместное разорение и банкротство промышленных, торговых и финансовых фирм, массовую безработицу. Уже с лета 1929 г.
в США стали сказываться признаки кризиса перепроизводства, который быстро охватил промышленность, сельское хозяйство, финансовую систему и другие отрасли экономики. Он вызвал огромные потрясения во всей хозяйственной жизни страны.
Гигантская разрушительная сила экономического кризиса проявилась, прежде всего, в резком падении промышленного производства. 29 октября 1929 года рухнул фондовый рынок, биржевой крах оказался только стартовым сигналом к невиданно глубокому кризису, поразившему всю экономику США на долгие годы. Этот кризис, ставший для Америки историческим рубежом, получил название “Великая депрессия”.
Общий объем продукции американской промышленности составил в 1932 г. лишь около 54% по сравнению с докризисным 1929 г. За годы кризиса прекратила существование пятая часть всех банков США, каждый третий рабочий был лишен работы, принудительно распроданы за неуплату долгов и налогов сотни тысяч фермерских хозяйств.
Кризис оказал сильное воздействие на внешнюю политику США. Последствиями его явились резкий упадок мировой торговли, усиление борьбы за рынки сбыта товаров, обострение противоречий между государствами. В мире капитала развернулась настоящая торговая и таможенная война. Следствиями кризиса явились также обесценение валюты, нарушение международных финансовых связей, банкротства банков, создание стерлингового блока под эгидой Великобритании. При отсутствии государственной системы социальной защиты жертв обрушившихся на страну экономических бедствий, кризис до предела обострил социально-классовые противоречия, привел к невиданным ранее в США выступлениям рабочих. Америка оказалась в предреволюционной ситуации, требующей коренной ломки всего старого уклада жизни. Характеризуя впоследствии обстановку в стране в начале 30-х годов, У. 3. Фостер писал: «Соединенные Штаты, в прошлом страна хваленого капиталистического процветания, стали страной, где властвовал кошмар голода, болезней, нищеты и пауперизма» .
Первые попытки остановить волну банкротств путем государственного кредитования были предприняты в США в 1932 г. правительством Гувера. С этой целью была создана Национальная кредитная корпорация, преобразованная в начале 1932 г.
в Реконструктивную финансовую корпорацию. Другая правительственная организация – Федеральное фермерское бюро – была призвана поддерживать уровень цен на сельскохозяйственную продукцию. Эти мероприятия потерпели полную неудачу.
Правительство Гувера не смогло остановить сползания страны к надвигающемуся финансово-экономическому краху. Федеральная Резервная Система не справлялась со своими задачами помощи банкам в условиях биржевых лихорадок, так как возглавляющий ее Совет управляющих не был в это время наделен необходимыми властными полномочиями.
Прямым издевательством над страданиями народа звучали рассуждения президента о «нецелесообразности» непосредственной помощи безработным со стороны федерального правительства, поскольку, мол, она «подорвет веру населения в собственные силы» и «ослабит стойкость индивидуального характера американцев» .
Администрация Гувера отрицала все возможные мероприятия, направленные на государственную помощь безработным и введение системы социального страхования. Как правило, эти функции возлагались на частную благотворительность, и только в исключительных случаях признавалась возможность использования федеральных средств и средств отдельных штатов. Вплоть до лета 1932 г. все планы федеральной помощи безработным категорически отвергались.
Весной 1933 г., когда кризис достиг своего апогея, на пост президента вступил кандидат демократической партии Ф. Рузвельт, до этого дважды избиравшийся губернатором Нью-Йорка, дальновидный политик, понимавший необходимость радикальных мер для создания в стране эффективно действующего антикризисного механизма, проведения социальных реформ, способных приостановить развитие массового движения протеста в Америке по революционному пути.
2. Основные реформы Ф.Д. РузвельтаНа выборах, состоявшихся 8 ноября 1932 г., демократы во главе сФранклином Д. Рузвельтом завоевали Белый дом и обеспечили себебольшинство в обеих палатах Конгресса.
Разработанная правительством Рузвельта программа антикризисных мер получила в истории США название “нового курса”, основные реформы которого были проведены в период первых “ста дней” его президентства, когда Конгресс принял большое число законов, охватывающих все сферы социально-экономической и политической жизни страны. Эта программа не носила спонтанного характера, еще в 1928 г.Ф. Рузвельт, став губернатором от демократической партии в штате Нью-Йорк, сформулировал доктрину “ответственности государства за судьбы своих граждан”. Эта доктрина наша воплощение в радикальной по тем временам программе реформ, предложенных им легислатуре штата, включающей в себя помощь фермерам и фермерским кооперативам, контроль за рынком сельскохозяйственных продуктов, решительное улучшение рабочего законодательства, поддержку школ, здравоохранения и пр. Там же Ф. Рузвельт получил и первый опыт социального реформаторства, когда законодательным собранием штата был принят беспрецедентный по тем временам Закон о чрезвычайной помощи безработным, и была создана в целях проведения этого закона в жизнь Временная администрация помощи. Опыт создания соответствующих государственных органов, гарантии-рующих проведение чрезвычайных законов в жизнь, неукоснительно использовался Рузвельтом и в дальнейшем. 2.1. Финансовая реформаФранклин Делано Рузвельт принес присягу президента 4 марта 1933 года, когда в разгаре был банковский кризис. По всей стране вкладчики осаждали банки, требуя вернуть деньги, что было невозможно. Банковская система, а с ней и вся экономика, были на грани полной остановки.
На следующий день Рузвельт своим решением приостановил операции во всех банках страны. Была объявлена программа срочных мер по оздоровлению банков и защите вкладов. На основании принятого Конгрессом Чрезвычайного банковского закона, предоставившего президенту широкие полномочия в финансовой сфере, был наложен временный арест на счета всех банков страны с целью их полной ревизии.
После соответствующей проверки их кредитоспособности Министерство финансов подтвердило разрешение деятельности главным образом крупных банков (4507 национальных и 4517 штатных), что само по себе привело к притоку в них вкладов, пополненных новыми кредитами Реконструктивной финансовой корпорации. Огромное число мелких банков вынуждено было прекратить свое существование.
10 марта, Ф. Рузвельт издал исполнительный приказ, ставший первым шагом к установлению полного государственного контроля над золотом, находившимся ранее в обращении, как на внутреннем, так и на международном рынке. Это предотвращало утечку золота за границу и его накопление в частных руках с целью спекулятивной деятельности.
Обязательной сдаче резервным банкам, входящим в ФРС, подлежала вся золотая валюта граждан, превышающая 100 долларов. Ни один банк, кроме банков ФРС, не имел право иметь золотого запаса, что гарантировалось применением мер уголовной ответственности. Правительство получило материальную возможность декретировать золотое содержание доллара.
В целях пресечения спекуляций вкладами, необоснованных предоставлений кредитов компаниям, владельцами акций которых выступали сами банки, были разделены депозитные и инвестиционные функции банков.
На основе Закона о банковской деятельности 1933 г. были созданы в 1934 г. Федеральная корпорация страхования вкладов (ФКСВ), а затем Федеральная корпорация страхования ссуд и сбережений (ФКСС), призванные восстановить доверие к банкам, защитить банковские вклады населения.
Закон 1933 г. предусмотрел страхование вкладов для всех банков – для федеральных банков это страхование стало обязательным, для банков штатов – добровольным.
скачать за 75 руб
после оплаты нажмите на кнопку “Вернуться на сайт” – документ будет скачан автоматически
Скачанный документ будет содержать только материал уже воспроизведенный на сайте.
Для расследования жалоб профсоюзов и рабочих на «несправедливую трудовую практику» предпринимателей и пресечения ее было создано Национальное управление по трудовым отношениям (НУТО)«Новый курс» не привел к заметным позитивным сдвигам в положении темнокожего населения. Как справедливо заметил историк Б. Бернстайн, «новый курс оставил в неприкосновенности расовые отношения в Америке»5 . Слабость «нового курса» в расовом вопросе наглядно проявилась в вопросе о законах против линчевания. Число случаев «суда Линча» в годы, «нового курса» увеличилось. В конце 1933 г. Национальная ассоциация содействия прогрессу цветного населения (НАСПЦН) разработала законопроект о наказании должностных лиц, не принявших надлежащих мер по пресечению линчеваний и привлечению линчевателей к ответственности. Рассмотрение законопроекта под разными предлогами затянулось до 1940 г., а 10 января 1940 он был одобрен палатой представителей, однако сенат его отклонил.
2.5. Судебная реформаС самого начала «нового курса» в системе органов государственной власти на первое место выдвинулись исполнительная и законодательная ветви, оттеснив судебный корпус. В историиотношения Верховного суда к законодательству «нового курса» можновыделить три этапа: 1933 – 1934 гг. – выжидание, 1935 – 1936 гг. – лихорадочная активность по ликвидации ряда важнейших законов, с 1937 г.- вынужденное санкционирование основного социального законодательства. 5 февраля 1937 г. Ф. Д. Рузвельт выступил с планом судебной реформы. Формально его предложение сводилось к тому, чтобы президент имел право расширить состав федерального судебного корпуса за счет назначения новых судей в тех случаях, когда судьи, достигшие 70-летнего возраста и проработавшие на своих постах не менее 10 лет, не желают уходить на пенсию. При этом Верховный суд ни при каких условиях не должен иметь в своем составе свыше 15 человек. Ф. Рузвельт не сумел добиться принятия закона о судебной реформе. Немалое значение в этом имело и изменение линии поведения самого Верховного суда во время массовой кампании за судебную реформу. Верховный суд санкционировал закон Вагнера, закон о социальном обеспечении и признал конституционность штатных статутов о регулировании условий труда рабочих. Борьба вокруг судебной реформы была одной из наиболее острых и шумных политических кампаний в годы «нового курса».
2.6. Конституционные измененияЗа время президентства Ф.Д. Рузвельта к Конституции США в 1933 г. была принята ХХ поправка, в которой определялся порядок вступления вице-президента в должность в случае смерти президента до начала полномочий, не выборах президента до начала полномочий, или не вступления президента в должность, а так же определялось право Конгресса в решении вопроса, кто будет действовать в качестве президента или вице-президента, пока те не вступят в должность.
В 1951 г. была принята ХХII поправка к Конституции США, которая ограничивала выборы в президенты не более чем на два срока. Эта поправка была принята, после избрания Ф.Д. Рузвельта президентом на четвертый срок.2.7. Административная реформаУспешное дальнейшее проведение в жизнь этого курса Ф. Рузвельт видел и в осуществлении его плана административной реформы, предусматривающего создание новых министерств, специального Исполнительного управления президента (ИУП) и двух новых министерств: Министерства общественных работ и Министерства социальных услуг, которые должны были упорядочить деятельность множества возникающих в это время регулирующих ведомств и агентств.
Административная реформа была воплощена в жизнь в 1939 г., когда было создано ИУП, в состав которого включались Аппарат Белого дома, Бюджетное бюро и Управление планирования национальных ресурсов. Отказав президенту в создании двух новых министерств, Конгресс предоставил ему неограниченное право осуществлять реорганизацию федеральных агентств, результатом чего и было создание двух новых структурных подразделений президентской власти: Федерального агентства общественных работ и Агентства ценных бумаг, которые на постоянной основе должны были, наряду с другими ведомствами, руководить осуществлением принятых программ. Тем самым было окончательно признано право президента на регулирование экономических и социальных отношений и на создание с этой целью постоянно действующего административного механизма.
2.8. Внешняя политикаВнешняя политика США в 30-е годы осуществлялась под воздей-ствием, с одной стороны, самого глубокого за время существования капитализма мирового экономического кризиса 1929 -1933 гг., а с другой – постоянного возрастания опасности новой мировой войны. Если кризис, расстроивший мировые торгово-экономические связи, толкал США к изоляционизму, то опасность войны, наоборот, подчеркивала потребность в международном сотрудничестве для поддержания всеобщего мира.
Администрация Ф. Рузвельта унаследовала внешнюю политику с ее традиционными основными направлениями и соответствующими им доктринами: Монро в Латинской Америке, «открытых дверей» в Азии и изоляционизма в отношении Европы.
Особенно велико было значение изоляционизма, который, возникнув преимущественно как политико-дипломатический принцип, со временем перерос в специфически американский подход к остальному, «неамериканскому» миру. Практический смысл этой политики Соединенные Штаты усматривали в том, чтобы с выгодой для себя использовать противоречия и войны между европейскими странами, провозглашая нейтралитет, от которого они, однако, отступали в крупнейших конфликтах, развертывавшихся на Европейском континенте. В этом качестве изоляционизм сохранял свое значение для американской дипломатии вплоть до второй мировой войны.
Важнейшим внешнеполитическим актом правительства стало дипломатическое признание Советского Союза.
ЗаключениеОсновой политики Ф. Рузвельта, получившей название «Нового курса», стала идея активного государственного регулирования, направленного на изменения распределительного механизма американской экономики и обеспечения социальной защиты «забытого американца у подножья экономической пирамиды»8 .
В области трудовых отношений деятельность сторонников «Нового курса» сводилась к решению трех основных проблем: безработицы, государственному регулированию условий труда, а также реформирования коллективно-договорного процесса, в частности, расширения прав профсоюзных организаций. Закон Вагнера явился основой трудового законодательства в США.
Еще одной чрезвычайно важной реформой в социальной сфере во время администрации Ф. Рузвельта стало принятие первого в истории Соединенных Штатов федерального закона о социальном страховании, По выражению отечественного исследователя С.А.Червонной, «…американцы очень долгий период своей истории пребывали в плену иллюзий о возможности невмешательства государства в экономические процессы в целом и в сферу труда и занятости в частности. За свою модель «государства над схваткой» они в 1930-е гг. заплатили сокрушительным экономическим кризисом и многолетней глубочайшей депрессией, поставившими американское общество на грань катастрофы. Узнав на себе многомиллионную безработицу, массовую нищету, произвол предпринимателей, американцы с середины 1930-х гг. начали закладывать законодательные основы государственно-правового регулирования трудовых отношений» .
Вокруг экономической политики “нового курса” развернулась ожесточенная борьба уже в 1934 г. Против нее выступали и правые силы, которые считали “новый курс” чрезмерно радикальным, и левые, считавшие его недостаточно решительным.
Правая оппозиция “новому курсу” особенно сильна была среди представителей корпоративного капитала, тяготившихся государ-ственным вмешательством в социальные отношения, особенно в части, касающейся условий труда рабочих и пр. Крайним проявлением этих оппозиционных настроений стало требование отказа от всяких реформ. Поддерживал оппозицию и Верховный суд США, который с позиций невмешательства государства в сферу частного предпринимательства объявил в мае 1935 г.
о неконституционности НИРА, а затем в 1936 г. – ААА вместе с еще 9 законами.
Эти решения Верховного суда касались не только конституционности конкретных законов, они поставили на повестку дня более широкую, исторически важную проблему – о пределах вмешательства государства в экономику с целью ее урегулирования, в том числе и не в последнюю очередь за счет проведения социальных программ.
Между тем его реформы были равносильны революции, а революции, как известно, не делаются по закону. Рузвельт нередко действовал без достаточной законной базы или подводил ее задним числом, он давил на Конгресс, умело используя чрезвычайный характер ситуации и свою личную популярность.
В самих США сегодня отношение к фигуре Рузвельта неоднозначно; это и понятно, поскольку вопрос о роли государства в экономике и обществе до сих пор является предметом партийных противостояний. Критики Рузвельта указывают на тот факт, что в течение 1930-х годов решающей победы над депрессией добиться не удалось; после оживления экономики в первый президентский срок последовал спад 1937 года, потом такой же трудный выход из него.
Действительно, реформ Рузвельта оказалось недостаточно для возрождения экономики. Отчасти это объяснимо тем, что все делалось впервые, были и ошибки, и уступки давлению “справа”, в результате чего одни меры противоречили другим. Однако все основные ответы, которые Рузвельт давал на кричащие проблемы своего времени, “прижились”, проведенные им законы действуют до сих пор, а механизмы государственного регулирования экономики и социальной сферы вошли в плоть и кровь системы.
Со времени Рузвельта профсоюзы полностью интегрированы в капиталистическую экономику, трудовое законодательство умножилось, фермеры живут на субсидиях, а немалая часть городского населения на пособиях, растет социальное обеспечение, финансовые учреждения обложены жесточайшим регулированием и т. д. Уже и забылось, что всего этого когда-то не было.
скачать за 75 руб
после оплаты нажмите на кнопку “Вернуться на сайт” – документ будет скачан автоматически
Скачанный документ будет содержать только материал уже воспроизведенный на сайте. ДОБАВИТЬ КОММЕНТАРИЙ [можно без регистрации]перед публикацией все комментарии рассматриваются модератором сайта – спам опубликован не будетХотите опубликовать свою статью или создать цикл из статей и лекций? Это очень просто – нужна только регистрация на сайте.
Источники:
