Четырёх держав договор 1921 года – подписан 13. XII на Вашингтонской конференции (см.) между США, Великобританией, Францией и Японией; оформил ликвидацию англо-японского союза.
Дипломатия США стремилась к подрыву англо-японского союза ещё задолго до созыва конференции в Вашингтоне. Выполнение этой задачи облегчалось для США тем, что в самой Британской империи не было единства по вопросу о продлении союза с Японией. На имперской конференции 1921 года Канада выступала против союза, в то время как Австралия и Новая Зеландия, опасавшиеся агрессии Японии, высказывались за поддержание с ней союзных отношений.
С целью давления на английское правительство в апреле 1921 года в Лондон был послан с неофициальной миссией редактор “Нью-Йорк Таймс” – Окс. В результате переговоров Окса с первым лордом адмиралтейства Ли английское правительство сделало вывод, что возобновление англо-японского союза вызовет резкое обострение отношений с США. Для нажима на Англию Вашингтон использовал также ирландский вопрос.
В связи с предстоявшим летом 1921 года обсуждением в конгрессе США вопроса о признании Ирландской республики государственный секретарь Юз в беседе с английским послом Геддесом 23. VI заявил, что решение конгресса будет зависеть от характера взаимоотношений между Англией и Японией. Английская дипломатия решила уступить.
Несмотря на то, что вопрос об англо-японском союзе не был включён в повестку дня Вашингтонской конференции, 1. XII 1921 года делегат Англии Бальфур пригласил делегата Японии Като для переговоров. Впоследствии в переговорах приняли участие США, а также Франция (привлечённая по инициативе США).
В ст. I и II Четырёх держав договора стороны согласились “уважать в своих взаимоотношениях право каждой из них на свои островные владения и островные территории в районе Тихого океана”, а также договорились о взаимной консультации в случае, если указанные права подвергаются опасности со стороны какой-либо другой державы. Ст.
III определила срок действия договора в 10 лет, с последующим продлением на неограниченный срок, если одна из сторон не заявит о его денонсации за 12 месяцев. Важнейшей статьёй договора является ст. IV, которая предусматривает, что с момента его вступления в силу прекращает своё действие англо-японский союз.
В приложенной к договору декларации указано, что распространение ст. I и II договора на мандатные территории на Тихом океане не означает признания США системы мандатов.
Подобно другим решениям, принятым на Вашингтонской конференции, Четырёх держав договор не только не учитывал интересы великой тихоокеанской державы – Советского Союза, но и был прямо направлен против Советского государства. Договор закреплял за Японией её стратегические позиции, вблизи советской территории.
Дипломатический словарь. Гл. ред.
А. Я. Вышинский и С.
А. Лозовский. М.
Ведущая роль на конференции принадлежала Соединенным Штатам. Своей первоочередной задачей они считали ликвидацию англо-японского союза. Переговоры об этом велись в строгой тайне между главами американской, английской и японской делегаций — Юзом, Бальфуром и Като. Бальфур вначале настаивал на замене англо-японского союза трехсторонним англо-американо-японским соглашением, предусматривающим возможность для двух договаривающихся сторон входить друг с другом в военные оборонительные соглашения. Юз отверг эту попытку Англии сохранить в новом виде англо-японский союз и настоял на приглашении Франции к участию в соглашении. Серьезные англо-французские противоречия в борьбе за Ближний Восток, разногласия в германском и других вопросах, задолженность Франции Соединенным Штатам — все это позволяло американской дипломатии рассчитывать, что привлечение Франции к проектируемому соглашению усилит позиции США в противовес Англии и Японии. 10 декабря неожиданно для большинства делегатов американский представитель Лодж огласил проект договора четырех держав — США, Англии, Франции и Японии — о взаимной гарантии неприкосновенности островных владений на Тихом океане. Французская делегация, от имени которой представлялся этот проект, узнала о нем лишь незадолго до заседания. Претензии Италии на участие в договоре удовлетворены не были. После выступления Лоджа Бальфур произнес речь, в которой выразил радость по поводу реализации американского предложения, указав, что договор воплощает его мечты о дружбе Англии, Соединенных Штатов, Японии и Франции. Бальфур старался скрыть тот факт, что, по существу, новый договор в приличной форме хоронил англо-японский союз. Японский делегат откровенно сказал английскому представителю: «Во всяком случае, вы устроили союзу блестящие похороны». 13 декабря 1921 г. договор четырех держав был подписан. Он предусматривал, что в случае, если права участвующих сторон подвергнутся на Тихом океане опасности «в силу наступательных действий какой-нибудь державы», то стороны «войдут во взаимный, полный и откровенный обмен мнениями для того, чтобы достигнуть соглашения о наиболее действенных мерах, долженствующих быть принятыми». B договоре было зафиксировано, что после его ратификации англояпонский союз утрачивает силу. Это был крупный успех американской дипломатии: Англии пришлось отказаться от англо-японского союза и согласиться войти в группировку, главная роль в которой отводилась Соединенным Штатам.
– подписан 13. XII на.
Вашингтонской конференции
(см.) между США, Великобританией, Францией и Японией; оформил ликвидацию англо-японского союза.
Дипломатия США стремилась к подрыву англо-японского союза ещё задолго до созыва конференции в Вашингтоне. Выполнение этой задачи облегчалось для США тем, что в самой Британской империи не было единства по вопросу о продлении союза с Японией. На имперской конференции 1921 Канада выступала против союза, в то время как Австралия и Новая Зеландия, опасавшиеся агрессии Японии, высказывались за поддержание с ней союзных отношений.
С целью давления на английское правительство в апреле 1921 в Лондон был послан с неофициальной миссией редактор “Нью-Йорк Таймс” – Окс. В результате переговоров Окса с первым лордом адмиралтейства Ли английское правительство сделало вывод, что возобновление англо-японского союза вызовет резкое обострение отношений с США. Для нажима на Англию Вашингтон использовал также ирландский вопрос.
В связи с предстоявшим летом 1921 обсуждением в конгрессе США вопроса о признании Ирландской республики государственный секретарь Юз в беседе с английским послом Геддесом 23. VI заявил, что решение конгресса будет зависеть от характера взаимоотношений между Англией и Японией. Английская дипломатия решила уступить.
Несмотря на то, что вопрос об англо-японском союзе не был включён в повестку дня Вашингтонской конференции, 1. XII 1921 делегат Англии Бальфур пригласил делегата Японии Като для переговоров. Впоследствии в переговорах приняли участие США, а также Франция (привлечённая по инициативе США).
В ст. I и II Ч. д.
д. стороны согласились “уважать в своих взаимоотношениях право каждой из них на свои островные владения и островные территории в районе Тихого океана”, а также договорились о взаимной консультации в случае, если указанные права подвергаются опасности со стороны какой-либо другой державы. Ст.
III определила срок действия договора в 10 лет, с последующим продлением на неограниченный срок, если одна из сторон не заявит о его денонсации за 12 месяцев. Важнейшей статьёй договора является ст. IV, которая предусматривает, что с момента его вступления в силу прекращает своё действие англо-японский союз.
В приложенной к договору декларации указано, что распространение ст. I и II договора на мандатные территории на Тихом океане не означает признания США системы мандатов.
Подобно другим решениям, принятым на Вашингтонской конференции, Ч. д. д.
не только не учитывал интересы великой тихоокеанской державы – Советского Союза, но и был прямо направлен против Советского государства. Договор закреплял за Японией её стратегические позиции, вблизи советской территории.
ИМПЕРИЯ ЧЕТЫРЕХ ДЕРЖАВ «Правительства Соединенного королевства, Соединенных Штатов Америки, Союза Советских Социалистических Республик и Временное Правительство Французской Республики настоящим берут на себя верховную власть в отношении Германии, включая всю Глава 3. ФЛОТЫ ВЕЛИКИХ ДЕРЖАВ В 1919–1921 гг Первая мировая война в огромной мере стимулировала качественное и количественное развитие военно-морской техники. Появились новые классы боевых кораблей и катеров — авианосцы и гидроавианосцы, сторожевики, охотники за 2. Оккупация Германии и оккупационная политика четырех держав Период оккупации, который начался весной 1945 г. и условно закончился с конституированием ФРГ и ГДР осенью 1949 г., — едва ли не самый сложный в послевоенной немецкой истории. Причем работа трех западных верховных 4. УИНКИАР-ИСКЕЛЕССКИЙ ДОГОВОР РОССИИ С ТУРЦИЕЙ И ПРОТИВОРЕЧИЯ ВЕЛИКИХ ДЕРЖАВ В ВОСТОЧНОМ ВОПРОСЕ Турецко-египетский конфликт и позиция великих держав (1832 ? 1833 гг.). Неожиданно и почти катастрофически обострился восточный вопрос. Произошло это обострение на этот раз Глава пятая Вашингтонская конференция и «договор девяти держав» (ноябрь 1921 г. — февраль 1922 г.) США после мировой войны. Ни мир, подписанный в Версале, ни последующие договоры не принесли победителям успокоения. Выпадение огромной Советской страны из капиталистического Договор пяти держав Основной целью Хьюза было ограничение морских вооружений в масштабах всего мира посредством определения соотношения тоннажа крупных боевых кораблей.[382] Договор пяти держав, подписанный 6 февраля, установил соотношение флотов Англии, США и Японии как Договор четырех держав Англо-японский союз, срок действия которого должен был истечь в 1923 г. и к которому с недоверием относились США и тихоокеанские доминионы, фактически перестал существовать после заключения 13 декабря 1921 г. Договора четырех держав. США, Глава седьмая Империя четырех держав «Правительства Соединенного королевства, Соединенных Штатов Америки, Союза Советских Социалистических Республик и Временное Правительство Французской Республики настоящим берут на себя верховную власть в отношении Германии, Союз четырех держав Тут есть и общая научная проблема, мы по сегодняшний день живем в обществе, которое верит в экономику статистики. Единицы из американцев понимают, что такое здоровая экономика, и на каких принципах она основана. Они думают о финансовой экономике! Так же
Договор четырех держав — США, Англии, Франции и Японии, под- писанный 13 декабря 1921 г., содержал всего четыре статьи: взаимно уважать права «на свои островные владения и островные территории» в Тихоокеанском регионе; совместно принимать «действенные меры» в случае угрозы этим территориям со стороны какой-либо державы, стоящей вне круга договаривающихся четырех государств; установить 10-летний срок договора с возможностью автоматического продления; считать расторгнутым англо-японский союз, основанный в 1902 г., по- скольку договор четырех его заменяет. Американская администрация, а вслед за ней и историки объявили договор второстепенным, признавая значение лишь четвертой статьи. Однако на деле за его краткими и общими формулировками скрывалась попытка США сколотить блок четырех держав, своего рода «дальневос- точную Антанту». В этом смысле договор частично отразил замысел «Ассоциации наций» и имел поэтому принципиальное значение — не слу- чайно он был подписан первым на конференции. Ст. 4 о ликвидации англо-японского военного союза явилась суще- ственным достижением Вашингтона, поскольку разъединяла основных соперников США на Дальнем Востоке, лишала Японию поддержки, на базе которой она совершила ряд захватов 10, обозначила поворот Англии к «особым отношениям» с США. Однако не менее важными были ст. 1, означавшая примирение США с состоявшимся в Лиге наций распреде- лением мандатов в Тихом океане и с правами Японии на захваченные ею Пэнхуледао, Тайвань и Южный Сахалин, а также ст. 2, где совмест- ные «эффективные меры» могли означать все, что угодно, вплоть до 8 Ibid., p. 4725—4730. 9 ДВП СССР, т. 5, с. 193—194; Хайцман В. М. СССР и проблема разоружения. М., 1959, с. 35—108; Майский И. М. Первая конференция по разоружению: Из воспо- минаний.— Новая и новейшая история, 1963, № 3. 10 Русско-японская война 1904—1905 гг., присоединение Кореи в 1910 г., вступление в мировую войну в 1914 г. и захват германской арендованной территории в Ки- тае (фактически всей провинции Шаньдун), а также Маршалловых, Марианских и Каролинских островов. военных мер. Это были статьи, открывавшие возможность военного вы- ступления четырех держав против Китая и против Советской России в случае попытки освобождения от оккупантов указанных островов. Значение ст. 1 и 2 подтвердили длительные и бурные прения в сена- те. На протяжении 15 заседаний сенатор Лодж и другие представители правительственной группировки доказывали, что речь идет лишь об от- даленных коралловых рифах, рассыпанных на просторах океана «подоб- но ожерелью из лилий» и «едва возвышающихся над водой» и. С дру- гой стороны, непримиримые изоляционисты подчеркивали, что договор четырех оформляет военный союз, располагающий флотом огромной мощи для того, чтобы господствовать на Тихом океане с помощью силы. Оценку договора как первой попытки США создать военный блок че- тырех держав разделяли значительная часть прессы, в частности евро- пейской, ряд политических деятелей. Эту оценку подтвердили и опубли- кованные госдепартаментом в 1938 г. документы. Наряду с антисоветской тенденцией, проявившейся в договоре четы- рех, в политике США отразилась в этот период борьба вокруг вопроса о признании Советского государства 12. Она охватила довольно широкие круги американской общественности, нашла отражение в решениях съездов Коммунистической и Социалистической партий, резолюциях ряда местных профсоюзов, в движении за техническую помощь Советской России. Требования сближения с Россией все чаще выдвигались фермер- скими и другими организациями. В деловых кругах страны интерес к торговле и концессиям подогре- вался надеждами на «эволюцию строя» в связи с введением нэпа. Ряд американских компаний начали переговоры с советскими представителя- ми о концессиях крупного масштаба. В октябре 1920 г. был подписан проект договора с В. Вандерлипом, предпринимателем из Калифорнии, на нефтеносные земли, угольные копи и рыбные промыслы Камчатки. Не будучи реализован, он тем не менее дал двоякий политический вы- игрыш, мешая сговору Японии с США и стимулируя интерес к эконо- мическим связям с СССР. В октябре 1921 г. был заключен договор с «Американской объеди- ненной компанией медикаментов и химических препаратов» о поставках в Россию; в декабре 1921 г.— концессионный договор с Армандом Хам- мером о разработке асбестовых месторождений на Урале; в январе 1922 г. Дальневосточная Республика подписала договор с крупной нефтяной компанией «Синклер ойл» о разработке нефтяных богатств Северного Са- халина, причем здесь, как и в соглашении с Вандерлипом, содержалось условие дипломатического признания — в этом случае — Дальневосточ- ной Республики. В течение 1922 г. «Синклер ойл корпорейшн», «Син- клер эксплорейшн К°», «Стандард ойл К0 оф Калифорния» настойчиво требовали от госдепартамента оказать нажим на Японию с тем, чтобы она не ставила препятствий посылке на Сахалин разведывательных экс- педиций 13. 11 Congressional Record, vol. 57, p. 3550—3557. 12 Подробнее см.: Фураев В. К. Советско-американские отношения, 1917—1939. М., 1964; Цветков Г. Н. Шестнадцать лет непризнания: Политика США в отношении Советского государства в 1917—1933 гг. Киев, 1971. 13 ДЕП СССР, т. 2, с. 552; т. 4, с. 432—433, 442—445, 465—471; т. 5, с. 722—723; FRUS, Diplomatic Papers, 1923: Vol. 1, 2. Wash., 1938, vol. 2, p. 798—815. 14 84 I. ЭКОНОМИКА и политикa США в 2О-e годы ВАШИНГТОНСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ 85 Находившийся в Лондоне Л. Красин вел переговоры с агентами «Стандард ойл» о закупке этой koмпанией нефтепродуктов в Баку и с «Фаундейшн К0» о строительстве нефтепровода Грозный – Черное море. В октябре 1921 г. Красин телегpафировал в Москву о важности этих переговоров как «первой серьезной деловой связи с крайне авторитетны- ми американскими кругами»14. Многие из этих соглашений небыли реализованы. Тенденция к нала- живанию торговых и экономичен связей между двумя государствами не возобладала в политике США. Официальные круги страны продолжа- ли держаться курса на непризнаниe. Повторяя аргументы белогвардей- ского «посла» Бахметьева, госдепaртамент заявлял, что России нечем торговать, она обладает нулевой пoкупательной способностью, разорена, является «гигантским экономическим вакуумом» и никакое восстановле- ние не предвидится, пока существует советский строй15. Определенные политические круги США считали, что нэп открывает возможность со- действовать свержению Советской власти. Отсюда возникли попытки по- мощи кронштадтскому мятежу, oживление идеи созыва Учредительно- го собрания. В. И. Ленин писал тогда: «В Америке думают, что боль- шевики являются маленькой группoй злонамеренных людей, тиранически господствующих над большим количеством образованных людей, которые могли бы образовать прекрасное правительство, при отмене советского режима. Это мнение совершенно лoжно. Большевиков никто не в состоя- нии заменить…» 16. Особенность ситуации состояла в том, что после поражения интервен- ции западных держав продолжалacь оккупация Японией и зависимыми от нее белогвардейскими силами территории Забайкалья и Приморья. Стремясь как можно скорее прекратить военные действия и перейти к восстановлению страны, Советскoe правительство одобрило создание в этом регионе «буфера» – Дальневосточной Республики (ДВР). Она была провозглашена съездом трудящихся и партизан в Верхнеудинске (Улан- Удэ) 6 апреля 1920 г. РСФСР 14 мая официально признала ДВР 17. Вопрос о Дальневосточной Республике занимал значительное место на Вашингтонской конференции, oн относился, по существу, к проблеме советско-американских отношений в целом. Незадолго до открытия конференции начались переговоры между Япо- нией и Дальневосточной Республикой в Дайрене, где японцы заявили о грабительских претензиях на знaчительную территорию русского Даль- него Востока, в частности на юридическое закрепление оккупированного Северного Сахалина. Усиление позиции Японии не отвечало интересам Вашингтона. Американская дипломатия предприняла активные шаги. После предварительных контаkтов между главой советской миссии в Китае И. Л. Юриным и посланном США в Китае Ч. К. Крейном в Читу были направлены сотрудниkи посольства США в Токио У. Дэйвис и Дж. Эббот. В результате переговоров с представителями Дальневосточ- ной Республики они сделали вывoд o прочности позиций правительства ДВР и «хороших возможностях для развития инвестиций». 9 января 14 ДВП СССР, т. 4, с. 433. 15 FRUS, Diplomatic Papers, 1921, vol. 2, p. 760—762 769—773 16 Ленин В. И. Полп. собр. соч., т. 43, с. 129 17 История внешней политики СССР, 1917-1975: В 2-х т. М., 1976-1977, т. 1, с. 154-156. 1921 г. Хьюз направил в Читу консула Дж К. Колдуэлла, предписав ему «неофициальные контакты с местной властью», имеющие целью не допустить «любых территориальных или административных изменений в статусе Восточной Сибири» 18, т. е. ни реализация японских притяза- ний, ни советизации ДВР. В ходе начавшихся таким образом контактов в Вашингтоне возник вопрос о возможности приглашения Дальневосточной Республики на Ва- шингтонскую конференцию. 3 декабря 1921 г. делегация ДВР в составе А. А. Языкова, П. Н. Караваева и Б. Е. Сквирского прибыла в Вашинг- тон. Она была принята в русском отделе госдепартамента. При встречах происходило обсуждение не столько торговых, сколько политических проблем — о нормализации отношений между США и ДВР, содействии выводу японских войск и т. п. Неоднократные попытки делегации добить- ся непосредственного участия в Вашингтонской конференции успеха не имели, однако состоялись встречи делегатов ДВР с экспертами—участ- никами конференции, в частности беседы Языкова со Стивенсом о ста- тусе КВЖД, а также обсуждение вопроса о концессиях на Сахалине и др. Представителям Дальневосточной Республики удалось установить контакты и с деловыми кругами США. Большое значение имела публи- кация делегатами документов, разоблачавших непомерные притязания Японии, ее план закрепления на Сахалине. Документы эти произвели настоящую сенсацию. Их цитировали в сенате, они оказали определенное влияние на усиление протестов против продолжавшейся японской интер- венции. В результате в дальневосточном комитете Вашингтонской конферен- ции состоялось обсуждение «сибирского вопроса». Оно свелось к приня- тию 23 января 1922 г. двух заявлений. В первом барон Сидехара оправ- дывал интервенцию, но обещал вывод японских войск (впрочем, без указания срока). Второе заявление сделал Хьюз, выдвинувший принцип «равных возможностей» и отказа от односторонних выгод на русском Дальнем Востоке, подчеркнувший необходимость прекращения односто- ронней японской интервенции 19. Подлинное освобождение принесли Приморью «штурмовые ночи Спас- ска, волочаевские дни». В итоге начавшегося в феврале 1922 г. наступ- ления Народно-революционная армия Дальневосточной Республики и партизаны разгромили японских интервентов и 25 октября 1922 г. тор- жественно вступили во Владивосток. Победа революционных сил была единодушно поддержана всем населением, ее приветствовали тысячи , людей. Эта победа разом решила те связанные с интервенцией вопросы, ко- торые не могла урегулировать Вашингтонская конференция, претендо- вавшая на миротворческую роль на Дальнем Востоке; был ликвидирован Межсоюзный железнодорожный комитет, очищен от последнего отряда оккупантов о-в Русский, прекращено признание белогвардейского «посла» Бахметьева в Вашингтоне (с 30 июня 1922 г.). 15 ноября было офи- циально утверждено слияние Дальневосточной Республики с РСФСР, во- плотившее стремление всего народа к советскому строю и к единству 18 FRUS, Diplomatic Papers, 1921, vol. 2, p. 245, 745—746. 19 Вашингтонская конференция по ограничению вооружений и тихоокеанским и дальневосточным вопросам, 1921—1922/Поли, перевод актов и документов А.. В. Сабанина. М., 1924. 86 I. ЭКОНОМИКА И ПОЛИТИКА США В 20-Е ГОДЫ ВАШИНГТОНСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ 87 страны. Курс США на создание буржуазного «буферного» государства сначала в Западной, а затем в Восточной Сибири с завершением борьбы в Приморье в ноябре 1922 г. потерпел окончательное поражение.
Источники:
