Преемником Макдональда на посту премьера стал один из лидеров Консервативной партии — крупный промышленник Стенли Болдуин.
Разногласия в правящей коалиции по колониальному вопросу, Ирландский кризис, неудачи экономической политики вызвали политический кризис 1922-1923 гг. Понимая слабость национал-либеральной группировки, Д. Ллойд-Джордж стремился к сохранению сильной либерально-кансераватывнай коалиции.
Для этого он способствовал усилению крыла “молодых консерваторов”. Однако сторонники традиционного консерватизма во главе с опытными политиками Э. Боннар Лоу и Стэнли Болдуин возобладали и добились распада коалиции.
Д. Ллойд-Джордж был вынужден сложить полномочия премьер-министра – ему было суждено стать последним либералом на этом посту. В октябре 1922 уже чисто консервативный правительство возглавил Э.
Внеочередные выборы 1922 позволили тори закрепить свое лидерство. Расколоты на две группировки Д. Ллойд-Джорджа и Г.
Асквита либералы уступили 2-е место на британском парламентском Олимпе лейбористам. Тупик, в котором оказался социальный либерализм, использовали сторонники социал-реформизма. Результаты выборов 1922 г.
И после выборов ситуация оставалась далеко не идеальной. Правительство Э. Боннар Лоу (1922-1923) был неспособен смягчить экономические трудности и решить внешнеполитические проблемы.
А в мае 1923 тяжело болен премьер-министр подал в отставку. Консерваторы решили пойти на новые парламентские выборы, чтобы закрепить свое лидерство и завоевать абсолютную парламентское большинство.
Расчет тори на случайность успехов лейбористов и окончательный раскол либералов не сбылся. Результаты парламентских выборов 1923 оказались для них разочаровывающими. Получив практически столько же голосов избирателей, сколько и годом ранее (около 38%), консерваторы сохранили только 258 мандатов – на 86 меньше.
Поскольку основным вопросом этих выборов была судьба предлагаемой консерваторами тарифной реформы, то их поражение, уязвимое выступление либералов и невозможность соглашения между двумя традиционными партиями привели к ситуации, в которой право сформировать кабинет министров впервые в истории было поручено лейбористам – второй по популярности партии, завоевав 191 мандат. Премьерское кресло занял Рамс Макдональд (1924).
Лейбористское правительство не мог опереться на парламентское большинство, а потому имел весьма ограниченные возможности для реализации своей программы. Тем не менее, он сумел несколько расширить систему социального страхования, увеличить пособия по безработице и добиться сокращения налогов на предметы первой необходимости. Куда более значительными были успехи правительства Р.
Макдональда на внешнеполитической арене (см. Далее).
Недолгий период деятельности лейбористского правительства меньшинства закончился в октябре 1924 г. , когда консерваторы взяли уверенный реванш за фиаско 1923 Не исключено, что такой исход может быть частично объяснено избирательными ухищрениями политических противников лейбористов. За несколько дней до выборов в газетах было опубликовано т.
н. “письмо Зиновьева”, в котором один из лидеров Коминтерна, якобы, призвал британских лейбористов к решительным действиям. Сфальсифицированы, как оказалось, документ сумел консолидировать “антисоциалистическую” силы.
Они решительно поддержали самую сильную буржуазную партию -кансерватарав, главного конкурента лейбористов. Слабее буржуазная партия – либералы, напротив, потеряла около 1,3 млн. Голосов и 118 мандатов.
Маслакова, однако, можно не в меньшей степени связывать и с финансовыми проблемами, и с отсутствием четкой программы, и слабым лидерством Г. Асквита.
Лейбористы выступили в свою силу, набрав даже на миллион голосов больше, чем в 1923 Но специфика мажоритарной системы привела к тому, что их партия все равно потеряла 40 мандатов. Новым премьер-министром Великобритании стал лидер консерваторов С. Болдуин (1924-1929).
Выборы 1924 стали отправной точкой для стабилизации политической системы страны. Следующие пять лет премьерское кресло находилось под полным контролем консерваторов. С.
Болдуин осуществил обновление идейного арсенала партии. Новый программный документ, “Цели и принципы”, отражал установки “консервативного реформизма»: сочетание наиболее актуальных идей из арсенала консерваторов и либералов. Например, подобно либералам, С.
Болдуин делал ставку на поддержку частного предпринимательства, но, как требовали тарыйския установки, при государственной опеке. Этот ход не только позволил укрепить социальную базу партии, но также устранить давние расхождения между различными генерации консерваторов – привлечь к себе молодых, не скованный старыми идеологическими предрассудками, тори.
Главными направлениями экономической политики кабинета С. Болдуина были стимулирование промышленного производства и укрепление финансовой системы. Результаты ее оказались противоречивыми.
С одной стороны, удалось укрепить британский фунт, но, с другой, это ослабило позиции британского экспорта из-за его высокой цены. Микроскопический экономический рост, достигнутый консерваторами во второй половине 1920-х гг. , Не мог не вызвать перехода правительства к режиму жесткой экономии, а значит и к очередному обострению социальных проблем.
Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:
В статье анализируется внутренняя политика первого лейбористского правительства 1924 года, рассматриваются основные проблемы, с которыми ему пришлось столкнуться. Показано, как правительство лейбористов решало вопросы массовой безработицы, жилищного строительства, повышения уровня образования, расширения прав женщин. Характеризуются действия правительства во время забастовок рабочих.
Ключевые слова: Первое лейбористское правительство, забастовки рабочих, тред-юнионы, женский вопрос, жилищное строительство, Великобритания. Приоритеты первого лейбористского правительства во внутренней политике обозначил лидер лейбористской партии Великобритании Джеймс Рамсей Макдональд. Он склонял членов будущего правительства к сдержанной программе внутренней политики, включая борьбу с безработицей, улучшение жилого фонда и расширение образовательных возможностей населения.
Лейбористскому правительству, сформированному 23 января 1924 года, пришлось столкнуться с серией забастовок рабочих, которые поставили вопрос о его взаимоотношениях с тред-юнионами, а также о том, на что готово пойти правительство ради защиты государственных интересов в борьбе с бастующими рабочими, которая, по существу, шла между капиталистами и рабочим классом. Находясь в оппозиции, лейбористская партия выступала против действий коалиционного правительства Ллойд Джорджа, опиравшегося на Закон о чрезвычайных полномочиях 1920 года, который предоставлял правительству право вводить чрезвычайное положение и давал полномочия по ограничению свобод и гражданских прав населения, в частности, в случае проведения крупных забастовок и возникновения беспорядков. Серьезным испытанием для правительства лейбористов стала угроза десятидневной забастовки докеров в феврале 1924 года.
Соглашение о повышении зарплаты рабочих на 2 шиллинга в неделю было достигнуто в течение одного дня, но забастовщики отказались принять компромисс, потребовав выполнения своих первоначальных требований о более существенном увеличении заработной платы, а также решении вопроса о социальном обеспечении и гарантированной рабочей неделе. Макдональду ничего не оставалось, как объявить о том, что правительство принимает меры для обеспечения населения продовольствием и имеет для этого соответствующий аппарат. Был мобилизован транспорт для доставки продовольствия в отдаленные районы, привлечены добровольцы для разгрузки иностранной почты, а также полиция и матросы, которые должны были заменить бастующих докеров.
В то же время Кабинет стремился избежать столкновений с рабочими. Дело докеров было передано в следственную комиссию, после чего, под давлением лейбористского правительства, работодатели быстро согласились и с требованиями докеров относительно зарплаты, и с совместным контролем над социальным обеспечением и ликвидацией текучести рабочей силы. Таким образом, серьёзного конфликта удалось избежать, хотя на лидеров докеров было оказано такое сильное давление, которое могло сойти с рук лишь лейбористскому правительству 1.
Еще более жестко правительство действовало во время транспортной забастовки рабочих трамвайных и автобусных парков. Этот конфликт был воспринят в стране как угроза всему обществу. Новому лейбористскому правительству досталась в наследство сложная проблема столичного общественного транспорта: трамваев, автобусов и метро под разделённым контролем трёх частных компаний, Советом Лондонского Графства и различных муниципальных органов, с разной системой выплат зарплаты.
Когда появилась опасность разрастания забастовки и остановки транспортной системы Лондона, Макдональд и министр внутренних дел А. Хендерсон заявили в парламенте, что правительство оставляет за собой право использовать Закон о чрезвычайных полномочиях для борьбы с забастовщиками. Это решение шокировало многих лидеров тред-юнионов.
В результате данный трудовой конфликт был преодолен на основе компромисса, по которому заработная плата различных категорий транспортных рабочих была увеличена на 4-6 шиллингов в неделю. Внутри страны угроза волнений среди рабочих была не единственной проблемой правительства, исходящей от его же сторонников. Формирование первого лейбористского правительства сулило новую эру в продвижении женского вопроса в послевоенной Великобритании.
В 1918 году избирательные права были предоставлены большинству британских женщин в возрасте от 30 лет, а также всем взрослым мужчинам от 21 года. В начале XX века политическая активность женщин возрастала, поэтому в 20-х годах политические партии, в которых доминировали мужчины, были вынуждены обратить внимание на женщин как на потенциальный электорат. В послевоенные годы лейбористская партия усилила свою привлекательность для них благодаря поддержке различных мероприятий, направленных на предоставление равных избирательных прав.
В своём предвыборном манифесте 1923 года лейбористы взяли на себя обязательство предоставить женщинам «равные политические и законные права» 2. Придя к власти, они одобрили принятие личного билля о равном избирательном праве, однако не смогли уделить для него достаточно парламентского времени, уйдя в отставку в октябре 1924 года 3. На лейбористское правительство возлагались надежды многих женских движений в вопросе контроля рождаемости.
Проблема информирования женщин различных социальных классов по поводу противозачаточных мер стала одной из центральных и противоречивых в отношениях женских движений и лейбористского правительства. Нежелание многих членов партии, в особенности католиков, рассматривать данный вопрос могло привести к расколу партии, поэтому лейбористское правительство так и не предприняло мер по решению этой проблемы. В 1924 году новое правительство не смогло предпринять эффективных действий для решения других проблем, поднятых женскими группами, как, например, увольнение женщин из госучреждений для обеспечения трудоустройства бывшим военнослужащим.
В вопросах женской безработицы государство полностью полагалось на добровольные организации по «заполнению пробелов» в социальном обеспечении 4. Им выделялись средства на программы обучения женщин домоводству. Однако работа прислуги, малооплачиваемая и низко статусная, была крайне непопулярна среди многих женщин, даже тех, кто прошёл соответствующее обучение.
Несмотря на недостаток действий правительства в отношении женщин, лейбористская партия по-прежнему активно апеллировала к ним на протяжении всего периода нахождения у власти 5. При этом, одно достижение в плане усиления роли женщин в местных органах власти вполне можно записать на счёт первого лейбористского правительства. В соответствии с «Законом о лишении право- и дееспособности по признаку половой принадлежности» (1919) женщинам больше не запрещалось становиться судьями.
В 1924 в систему консультативных комитетов, ответственных за выдвижение мировых судей в Англии и Уэльсе были внесены изменения, благодаря которым увеличилось количество женщин, занимавших эту должность. Несмотря на то, что все эти изменения выглядели незначительными по сравнению с более важными проблемами борьбы с безработицей и жилищного строительства, они явились показателем особенности внутренней политики по отношению к электорату рабочего класса, на который опиралось лейбористское правительство в борьбе за власть. Наряду ожиданиями и с надеждами рабочего движения на то, что социалистическое правительство внесёт положительные изменения в жизнь простого народа, безработица была главным вызовом лейбористскому правительству.
Большая часть лейбористов придерживалась мнения, что она являлась неизбежным явлением в условиях капитализма, и что только социализм может решить эту проблему 6. Канцлер казначейства в составе обоих лейбористских правительств в межвоенные годы, Филипп Сноуден, совместно с казначейством определил финансовую политику, основанную на введении принципов свободной торговли и необходимости возвращения золотого стандарта, в результате чего лейбористское правительство должно было придерживаться дефляционной экономической политики. По мнению Сноудена, государственные расходы на проведение социалистической политики должны были финансироваться исключительно из профицита бюджета.
В результате, негибкий план лейбористского канцлера значительно сократил объём правительственных программ во внутренней политике, особенно, в отношении борьбы с массовой безработицей. 29 апреля 1924 года Сноуден вынес на рассмотрение Палаты Общин первый из когда-либо представленных британским лейбористским правительством бюджетов. В нем отдавалось предпочтение снижению косвенного налога на продовольствие, кроме того, немного уменьшалась стоимость телефонной связи и изменилась пошлина на зрелища, благодаря чему подешевели билеты.
Был отменен налог на корпоративную прибыль, являвшийся помехой для торговли. Следующим шагом лейбористского канцлера была отмена пошлин Маккенны военного времени, введённых в 1915 году для ограничения приобретения иностранных автомобилей, мотоциклов, музыкальных инструментов, часов и кинолент, что было воспринято нижней палатой парламента как «угроза автомобильной промышленности Великобритании». Но все же по основным пунктам бюджет Сноудена вызвал всеобщее одобрение со стороны либералов и консерваторов.
Одним из первых решений лейбористского Кабинета было учреждение подкомитета по жилищному строительству и безработице, который позже был разделён на 2 подкомитета — по жилищному строительству и по безработице. Однако последний не оправдал себя из-за того, что в действиях местных властей преобладали планы общественных работ, а сам подкомитет полагался на восстановление мировой торговли, основанной на свободной торговле и возвращении золотого стандарта. На всем протяжении работы правительства было принято много проектов, том числе и связанных с электрификацией и дорожным строительством.
Многие из заявленных проектов были обречены на провал в связи с вынужденными государственными расходами в перспективе. Хотя план общегосударственной электроэнергетической системы был реализован, большинство остальных проектов оказались свернутыми с падением правительства. Несмотря на неудачи, связанные с реализацией новых проектов, лейбористы добились некоторых успехов в оказании помощи безработным.
Для них были расширены льготы, а также увеличены пособия. Таким образом, безработица в годы лейбористского правительства медленно сокращалась. Во внутренней политике первое лейбористское правительство столкнулось с проблемой иммиграции.
К началу XX века данный процесс находился под усиленным правительственным контролем, и право на въезд в Великобританию было ограничено. Закон об иностранцах 1905 года, и последующие законы 1914 и 1919 годов, послужили началом закрытия открытых доселе дверей Великобритании для иностранцев. Закон об ограничениях для иностранцев 1919 года расширил полномочия министра внутренних дел, позволяя ему вносить изменения в существующий порядок иммиграционного контроля, если в таких изменениях возникнет необходимость.
В 1920 году для получения разрешения на временное проживание в Великобритании всех потенциальных иммигрантов обязали либо получить разрешение на работу, либо продемонстрировать свою финансовую независимость, а компаниям, желавшим принять на работу иностранца, необходимо было обратиться в министерство труда, которое должно было выдать разрешение на временное проживание. По приезду в Великобританию эти рабочие должны были зарегистрироваться в полиции, не имели права менять место работы без специального разрешения и были обязаны соблюдать местные законы 7. Отчасти общее беспокойство по поводу разрешения неограниченного въезда в Великобританию было обусловлено опасениями, что иностранные рабочие снизят уровень зарплаты британских рабочих, увеличив тем самым безработицу.
После длительного рассмотрения иммиграционного вопроса, лейбористское правительство так и не смогло внести никаких изменений. По сравнению с безработицей, которая оказалась для британских правительств межвоенного периода неразрешимой проблемой, в сфере жилищного строительства в 20-х годах был достигнут значительный успех, немалую роль в котором сыграло правительство 1924 года. Министр здравоохранения Джон Уитли, в сферу компетенции которого входило также жилищное строительство, разработал программу предоставления местным органам власти субсидий на жилищное строительство для рабочего класса 8.
Для оживления строительной отрасли Великобритании и восполнения нехватки квалифицированных рабочих Уитли организовал взаимодействие обеих сторон индустрии жилищного строительства — предпринимателей и тред-юнионов, а также способствовал улучшению отношений между местными властями и частными строительными компаниями. В результате их совместной работы была предложена долгосрочная правительственная программа на 15 лет для строительства 2,5 млн. домов, со стартовым планом 50 ООО домов в год и последующим достижением показателя 225 ООО домов в год.
Среди прочих предложений для решения проблемы острой нехватки каменщиков, облицовщиков, кровельщиков и других квалифицированных рабочих, были предложения по внесению изменений в систему ремесленного ученичества, включая увеличение максимального возрастного ценза с 16 до 20 лет и уменьшения срока обучения на 1 год 9. Уитли инициировал принятие самого успешного из законов о жилищном строительстве межвоенного периода, благодаря которому к 1934-35 годам было построено 520 298 домов. Подавляющее большинство этих домов были построены под аренду на средства местных властей, и некоторые из них получали субсидии до 1974 года.
Несмотря на то, что в течение первого года действия закона, в 1924-25, было построено лишь 2486 домов 10, в последующие годы количество домов, субсидированных согласно закону Уитли, значительно возросло, однако изначально намеченного значения в 225 ООО домов в год на протяжении 10 лет этот показатель не достиг. В области образования первому лейбористскому правительству пришлось решать проблему расширения среднего образования и повышения возраста его выпускников, чему не способствовали сокращающиеся в данной сфере финансовые ресурсы. С приходом к власти лейбористы приступили к осуществлению нескольких ограниченных административных преобразований: уменьшение размеров класса в начальных школах, уменьшение числа неквалифицированных учителей, ремонт обветшалых зданий школ, увеличение количества бесплатных мест в средних школах с 25% до 40%.
Однако, приоритетная цель правительства 1924 года — увеличение минимального возраста выпускника школы до 15 — была достигнута лишь в 1947 году при послевоенном правительстве Эттли. Для оценки результатов внутренней политики первого лейбористского правительства Великобритании, следует помнить, что оно находилось у власти всего 9 с половиной месяцев, и что за столь короткий срок оно едва могло разработать свою политику, а уже тем более привести ее в действие. В течение этого периода правительству принадлежало меньшинство в парламенте, что вынуждало его считаться с мнением оппозиции и придерживаться сдержанного политического курса.
Самым значимым достижениям правительства стал Закон Уитли, благодаря которому была запущена десятилетняя программа строительства муниципального жилья под аренду, также были совершены некоторые действия для осуществления планов по электрификации страны. Некоторых успехов удалось достичь в системе образования, здравоохранения и других областях социальной политики, однако меры, с помощью которых первое лейбористское правительство пыталось справиться с проблемой производственных отношений и решить женский вопрос, вызвали крайнее разочарование в рядах лейбористской партии. Финансовая скованность экономической политики Сноудена сделала осуществление дорогостоящих программ по борьбе с безработицей практически невыполнимым.
Таким образом, лейбористское правительство 1924 года не смогло добиться значительного успеха в борьбе с безработицей и существенно изменить жизнь населения страны, однако его политика указала направление для будущих изменений и улучшений. ПРИМЕЧАНИЯ. 1 Bullock A.
The Life and Times of Ernest Bevin. Vol. 2.
Heinemann: London. 1967. P.
237. 2 «Labour stands for equality between men and women: equal political and legal rights…». Labour Party General Election Manifestos, 1900-1997 / Editor: Dale I.
London. 2000. P.
26. 3 Smith H. The British Women’s Suffrage Campaign, 1886-1928.
Longman: London. 1998. P.
70. 4 Laybourn K. Unemployment and Employment with Particular Reference to Women in Britain, c.
1900-1951. Edwin Mellen: Lampeter. 2002; Laybourn K.
«Waking up to the Fact that there are any Unemployed)): Women, Unemployment and the Domestic Solution in Britain, 1918-1939». History, 88: 4, 2003. P.
68. 5 Zweiniger-Bargielowska L. Women in Twentieth Century Britain: Economic, Social and Cultural Change.
Longman / Pearson Education: London, 2001. P. 24.
6 Booth A. and Pack M. Employment, Capital and Economic Policy.
Basil Blackwell: Oxford. 1985. P.
136. 7 Cesarini D. «An Alien Concept?
The Continuity of Anti-Alienism in British Society before 1940». immigrants and Minorities, 11: 3 (November 1992). P.
39. 8 Howell D. A Lost Left: Three Studies in Socialism and Nationalism.
Manchester University Press: Manchester, 1986. P. 137.
9 Lyman R. The First Labour Government. ch.
VIII. Chapman & Hall: London, 1957. P.
131. 10 Gilbert B. British Social Policy, 1914-1939.
Batsford: London. 1973. P.
Ценин С. Б. Российский научный журнал №3 (.
. 2010).
Источники:
