Внутренняя и внешняя политика кабинетов «национального правительства» в Великобритании (1931-39)Уже к середине 1931 г. стало очевидно, что правительство лейбористов не имеет достаточного влияния для активной антикризисной политики. Воспользовавшись конфликтом в парламенте по поводу утверждения бюджета, Макдональд подал в отставку. Однако партия консерваторов была не готова принять всю ответственность за вывод страны из кризиса. Руководство ее было ослаблено борьбой фракций Н. Чемберлена и У. Черчилля. В этой ситуации появилась идея создания «национального правительства» всех трех партий. Возглавить его было предложено Макдональду. Коалиция консерваторов и поддержавших идею «национального правительства» групп лейбористов и либералов выиграла выборы в октябре 1931 г.
Социально-экономическое и политическое развитие Великобритании в 30-х годах. Несмотря на коалиционный характер нового кабинета, решающие позиции в нем заняли консерваторы. Особым влиянием пользовался Чемберлен, возглавивший не только министерство финансов, но и «теневой кабинет». Чемберлен обладал имиджем настоящего «тори» -аристократичного до сухости и высокомерного до плохо скрываемой брезгливости. Чемберлен приложил все усилия для того, чтобы правительственный курс приобрел исключительно умеренный, максимально безопасный для правящих кругов характер.
«Национальное правительство» сосредоточило свои усилия на проблемах экспортно-импортной и валютной сфер. Тарифная реформа 1932 г. установила протекционистские тарифы на импорт и правило беспошлинной торговли в колониях.
Валютная реформа отменила золотой стандарт фунта стерлингов, но стабилизировала финансовый рынок благодаря созданию «стерлингового блока» — валютного союза стран Содружества, а также Греции и Португалии. Строгая политика экономии в социальной сфере позволила ликвидировать бюджетный дефицит. В то же время все эти мероприятия рассматривались как вынужденная и временная мера.
Локальность государственного регулирования, отсутствие жесткой антимонопольной политики, имперский протекционизм, отказ от стимулирования модернизации индустрии стали особенностью складывания английской системы государственно-монополистического капитализма (ГМК). Такая экономическая политика принесла временный эффект в середине 30-х годов, но создавала предпосылки для стадиального отставания страны в будущем.
По мере выхода Великобритании из наиболее тяжелой фазы экономического кризиса социально-политическое положение в стране стабилизировалось. После победы на парламентских выборах 1935 г. консерваторов правительство возглавил С.
Болдуин (спустя два года его сменил на этом посту Н. Чемберлен). Расколовшаяся Лейбористская партия потеряла былое влияние.
Деятельность тред-юнионов блокировалась жестким законодательством и отдельными уступками в сфере трудовых отношений. На этом фоне большой неожиданностью стал острый кризис британской монархии, разразившийся в середине 30-х годов.
После смерти королевы Виктории, с именем которой был связан целый период истории Великобритании, коронованные особы — Эдуард VII (1901-1910) и Георг V (1910-1936) занимали достаточно скромное место в политической жизни страны. После кончины в 1936 г. Георга V на престол должен был взойти Эдуард VIII.
Новый монарх был человеком совершенно иного склада, нежели его предшественники. Его отличало пренебрежение к требованиям этикета, большое чувство собственного достоинства, стремление жить реальными интересами своего народа. При этом Эдуард VIII был чрезвычайно эмоционален и импульсивен.
Развязка наступила в 1937 г. , когда Эдуард VIII заявил о своем намерении короноваться лишь после своего брака. Избранницей его была американка Уэллис Симпсон, дважды разведенная, очаровательная и предприимчивая особа.
Правительство решительно воспротивилось подобному браку. Болдуин пригрозил отставкой кабинета и конституционным кризисом, а также запретил Эдуарду прямое обращение к народу по радио. На стороне короля неожиданно выступил У.
Черчилль, уже давно готовящийся к схватке с лидерами партии. Черчилль попытался даже создать межпартийную «королевскую» фракцию в парламенте. Но Эдуард предпочел отречься от престола ради любимой женщины.
С восшествием на престол законопослушного Георга VI кризис монархии был преодолен, но раскол в правительственных кругах сохранился. Противоборство фракций Черчилля и Болдуина-Чемберлена переместилось на вопросы внешней политики.
Великобритания в международных отношениях 30-х годов. Решающее влияние на формирование внешнеполитического курса Великобритании в 30-х годах оказывал Невилл Чемберлен. Политическая гегемония консерваторов вновь принесла ухудшение отношений с СССР вплоть до разрыва торгового соглашения и наложения эмбарго на советский экспорт. На европейской арене главной задачей английской дипломатии было предотвращение конфронтации со странами, пострадавшими от Версальского мирного договора, и в первую очередь Германией. Стратегия, избранная еще в конце 20-х годов в этом вопросе, сводилась к «умиротворению» Германии — ее постепенной правовой реабилитации. В 1930 г. Великобритания добилась досрочного вывода войск из Рейнской оккупационной зоны, в 1932 г. на Лозаннской конференции английская дипломатия активно способствовала отмене репарационных выплат Германии. Однако спустя год ситуация изменилась — в Германии к власти пришли нацисты. Понять подлинный смысл происходивших событий ведущие английские политики не смогли и не захотели. Более того, в 1935 г. на фоне наметившегося кратковременного франко-итальянского сближения английское правительство пожгло на подписание военно-морского договора с нацистской Германией. Это соглашение устанавливало очень выгодное для Великобритании соотношение вооружений двух стран, но оно фактически санкционировало наращивание военно-морских сил Германии, запрещенное статьями Версальского договора. Соблюдать же условия договора в будущем Гитлер не собирался.
Итак, политика умиротворения была возобновлена, но уже в отношении нацистского режима. Апогеем ее стало Мюнхенское соглашение о передаче Германии Судетской области Чехословакии. «Я привез вам мир», — заявил Чемберлен, вернувшись из Мюнхена.
Мир длился до сентября 1939 г. Последнюю возможность предотвратить победное шествие вермахта по Европе английские правительственные круги упустили летом 1939 г. , фактически саботировав переговоры с СССР и подтолкнув Сталина к подписанию советско-германского договора.
Уже к середине 1931 г. стало очевидно, что правительство лейбористов не имеет достаточного влияния для активной антикризисной политики. Воспользовавшись конфликтом в парламенте по поводу утверждения бюджета, Макдональд подал в отставку.
Однако партия консерваторов была не готова принять всю ответственность за вывод страны из кризиса. Руководство ее было ослаблено борьбой фракций Н. Чемберлена и У.
Черчилля. В этой ситуации появилась идея создания «национального правительства» всех трех партий. Возглавить его было предложено Макдональду.
Социально-экономическое и политическое развитие Великобритании в 30-х годах. Несмотря на коалиционный характер нового кабинета, решающие позиции в нем заняли консерваторы. Особым влиянием пользовался Чемберлен, возглавивший не только министерство финансов, но и «теневой кабинет». Чемберлен обладал имиджем настоящего «тори» -аристократичного до сухости и высокомерного до плохо скрываемой брезгливости. Чемберлен приложил все усилия для того, чтобы правительственный курс приобрел исключительно умеренный, максимально безопасный для правящих кругов характер.
«Национальное правительство» сосредоточило свои усилия на проблемах экспортно-импортной и валютной сфер. Тарифная реформа 1932 г. установила протекционистские тарифы на импорт и правило беспошлинной торговли в колониях.
Валютная реформа отменила золотой стандарт фунта стерлингов, но стабилизировала финансовый рынок благодаря созданию «стерлингового блока» — валютного союза стран Содружества, а также Греции и Португалии. Строгая политика экономии в социальной сфере позволила ликвидировать бюджетный дефицит. В то же время все эти мероприятия рассматривались как вынужденная и временная мера.
Локальность государственного регулирования, отсутствие жесткой антимонопольной политики, имперский протекционизм, отказ от стимулирования модернизации индустрии стали особенностью складывания английской системы государственно-монополистического капитализма (ГМК). Такая экономическая политика принесла временный эффект в середине 30-х годов, но создавала предпосылки для стадиального отставания страны в будущем.
По мере выхода Великобритании из наиболее тяжелой фазы экономического кризиса социально-политическое положение в стране стабилизировалось. После победы на парламентских выборах 1935 г. консерваторов правительство возглавил С.
Болдуин (спустя два года его сменил на этом посту Н. Чемберлен). Расколовшаяся Лейбористская партия потеряла былое влияние.
Деятельность тред-юнионов блокировалась жестким законодательством и отдельными уступками в сфере трудовых отношений. На этом фоне большой неожиданностью стал острый кризис британской монархии, разразившийся в середине 30-х годов.
После смерти королевы Виктории, с именем которой был связан целый период истории Великобритании, коронованные особы — Эдуард VII (1901-1910) и Георг V (1910-1936) занимали достаточно скромное место в политической жизни страны. После кончины в 1936 г. Георга V на престол должен был взойти Эдуард VIII.
Новый монарх был человеком совершенно иного склада, нежели его предшественники. Его отличало пренебрежение к требованиям этикета, большое чувство собственного достоинства, стремление жить реальными интересами своего народа. При этом Эдуард VIII был чрезвычайно эмоционален и импульсивен.
Развязка наступила в 1937 г. , когда Эдуард VIII заявил о своем намерении короноваться лишь после своего брака. Избранницей его была американка Уэллис Симпсон, дважды разведенная, очаровательная и предприимчивая особа.
Правительство решительно воспротивилось подобному браку. Болдуин пригрозил отставкой кабинета и конституционным кризисом, а также запретил Эдуарду прямое обращение к народу по радио. На стороне короля неожиданно выступил У.
Черчилль, уже давно готовящийся к схватке с лидерами партии. Черчилль попытался даже создать межпартийную «королевскую» фракцию в парламенте. Но Эдуард предпочел отречься от престола ради любимой женщины.
С восшествием на престол законопослушного Георга VI кризис монархии был преодолен, но раскол в правительственных кругах сохранился. Противоборство фракций Черчилля и Болдуина-Чемберлена переместилось на вопросы внешней политики.
Великобритания в международных отношениях 30-х годов. Решающее влияние на формирование внешнеполитического курса Великобритании в 30-х годах оказывал Невилл Чемберлен. Политическая гегемония консерваторов вновь принесла ухудшение отношений с СССР вплоть до разрыва торгового соглашения и наложения эмбарго на советский экспорт.
На европейской арене главной задачей английской дипломатии было предотвращение конфронтации со странами, пострадавшими от Версальского мирного договора, и в первую очередь Германией. Стратегия, избранная еще в конце 20-х годов в этом вопросе, сводилась к «умиротворению» Германии — ее постепенной правовой реабилитации. В 1930 г.
Великобритания добилась досрочного вывода войск из Рейнской оккупационной зоны, в 1932 г. на Лозаннской конференции английская дипломатия активно способствовала отмене репарационных выплат Германии. Однако спустя год ситуация изменилась — в Германии к власти пришли нацисты.
Понять подлинный смысл происходивших событий ведущие английские политики не смогли и не захотели. Более того, в 1935 г. на фоне наметившегося кратковременного франко-итальянского сближения английское правительство пожгло на подписание военно-морского договора с нацистской Германией.
Это соглашение устанавливало очень выгодное для Великобритании соотношение вооружений двух стран, но оно фактически санкционировало наращивание военно-морских сил Германии, запрещенное статьями Версальского договора. Соблюдать же условия договора в будущем Гитлер не собирался.
Итак, политика умиротворения была возобновлена, но уже в отношении нацистского режима. Апогеем ее стало Мюнхенское соглашение о передаче Германии Судетской области Чехословакии. «Я привез вам мир», — заявил Чемберлен, вернувшись из Мюнхена.
Мир длился до сентября 1939 г. Последнюю возможность предотвратить победное шествие вермахта по Европе английские правительственные круги упустили летом 1939 г. , фактически саботировав переговоры с СССР и подтолкнув Сталина к подписанию советско-германского договора.
Российские либералы, оказавшиеся у власти в 1917 г. , находились в сложном положении. с одной стороны, они были ограничены в своих действиях постановлениями Советов, с которыми вынуждены были считаться, с другой, у них явно отсутствовал опыт созидательного государственного строительства.
К тому же, одну из своих главных задач правительство связывало с продолжением войны, что делало его крайне не популярным в глазах широких народных масс. Все это могло быть компенсировано за счет ясного представления о последовательности предстоящей реформаторской работы правительства и наличия у него твердой политической воли. Но, как оказалось, ни тем, ни другим новое правительство не обладало.
В Декларации Временного правительства от 3 (16) марта, а затем и в его обращении «К гражданам России» от 6 (19) марта 1917 г. решение многих общественно важных вопросов отодвигалось в отдаленную перспективу. Между тем народ жаждал быстрых перемен.
Первые шаги Временного правительства в социально-экономической сфере трудно назвать творческими, поскольку в основном они продолжали политику царской власти на повышение роли государства в управлении экономикой. 25 марта (7 апреля) 1917 г. правительство издало постановление «О передаче хлеба в распоряжение государства и его местных продовольственных органов», подтверждающее монополию государства на хлеб и твердые цены на него.
Во вновь образованные продовольственные комитеты наряду с правительственными чиновниками вошли представители кооперации и других демократических организаций. 20 марта (2 апреля) был издан долгожданный кооперативный закон, определявший правовую основу деятельности многочисленных кооперативов и их союзных объединений.
Закон о хлебной монополии, сам по себе в период войны являлся необходимой и прогрессивной мерой, рассчитанной на ограничение свободной торговли и интересов частных предпринимателей. Однако в реальной обстановке правительство, не имея собственного продовольственного аппарата, вынуждено было привлечь к его выполнению частные торгово-промышленные круги и кооперативы. Кооперация могла бы стать главной опорой власти, но в действительности, хлебозаготовками занимались практически все общественные организации, способные получить наряды министерства, что вело к срыву монополии и спекуляции продовольствием.
Попытки расширить государственное влияние предпринимались и в других сферах. Под руководством министра финансов А. Шингарева была начата работа «по подготовке общего плана и первоочередным мерам финансовой реформы».
Большое внимание стало уделяться регулированию производственных отношений и достижению социального партнерства между трудом и капиталом. 10 (23) марта при посредничестве министра торговли и промышленности А. Коновалова было достигнуто соглашение, по которому предусматривалось установление 8-часового рабочего дня, признание фабрично-заводских комитетов, для разрешения конфликтов, «примирительных камер», состоящих поровну из представителей рабочих и администрации.
Тем не менее на практике вмешательство государства в трудовые отношения не смягчали накал социальной напряженности на производстве, а порою, напротив, приводили к новому витку противостояния. Фабзавкомы выходили далеко за пределы предоставленных им полномочий и требовали установления своего полного контроля на предприятиях, сводя права администрации до минимума. И на этом пути они нередко вступали в конфликт не только с правительством или предпринимателями, но и с партийными, профсоюзными организациями и Советами, которые каждый по-своему пытались руководить деятельностью фабзавкомов.
Временное правительство пошло на серьезную реформу местных органов власти, подготовив новые законы о городском и земском самоуправлении. Закон о волостном земстве 21 мая (3 июня) учреждал земские волостные собрания и управы, упраздняя архаичный институт земских начальников и сельские крестьянские сословные организации. Впервые на волостном уровне вводился демократический принцип всеобщих, прямых и равных выборов при тайном голосовании.
Значительно расширялась компетенция земских органов и сами они распространялись на новые территории России. В целом же реформа системы местных органов власти при существующих параллельно общественных исполкомах. Советах и других самодеятельных организациях не способна была преодолеть политический хаос и правовой беспорядок в провинции, а во многом только усугубляла его.
Следует отметить характерную особенность законодательной деятельности Временного правительства. Юридически выверенные акты страдали одним большим недостатком – они слабо учитывали политическую ситуацию в стране, весьма бурную и быстро меняющуюся. При этом без внимания правительства оставалось правовое разрешение принципиально важных вопросов.
Так, из 8 пунктов программы Временного правительства, объявленной в Декларации 3 марта, 3 наиболее главных (об Учредительном собрании, о земле и о войне) оказались заранее обреченными на невыполнение. Все они ставились в зависимость от воли Учредительного собрания, но за 8 месяцев своего существования Временное правительство так и не смогло созвать этот орган народного представительства – «Хозяина земли Русской». Созданное 13 (26) марта Особое совещание по подготовке закона о выборах в Учредительное собрание начало свою работу только в конце весны, а завершило уже осенью 1917 г. накануне октябрьского выступления большевиков.
Также в зависимость от мнения Учредительного собрания ставилось окончательное разрешение вопроса о земле. Однако подъем крестьянского движения за землю весной 1917 г. заставил правительство пойти навстречу требованиям крестьян и объявить о проведении аграрной реформы.
21 апреля (4 мая) вышло правительственное постановление *0б учреждении земельных комитетов». В задачи комитетов входила лишь подготовка земельной реформы и разработка «неотложных временных мер впредь до разрешения земельного вопроса Учредительным собранием». Все земельные комитеты объявлялись органами министерства земледелия, но созданные вскоре волостные земельные комитеты, вместо того чтобы стать проводниками правительственной политики, активно поддерживали крестьянскую борьбу против помещиков и власти.
Таким образом, многие из мероприятий Временного правительства, призванные смягчить и снять напряжение в обществе, только усугубляли противоречия и его раскол. Неосмотрительные попытки внедрения западных либеральных моделей развития в условиях продолжающейся революции не усиливали новую российскую государственность, а подрывали ее зыбкие основы. И в то же время разбуженное свободой общество отвергало пока и прямолинейные, волевые подходы как слева, так и справа, вызывавшие неприятные воспоминания о прошлом и бурную реакцию населения.
Одним из важнейших вопросов для России оставался вопрос о продолжающейся войне и путях достижения мира. 14 (27) марта Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов принял манифест «К народам всего мира». В нем содержался призыв к борьбе против империалистических целей войны и одновременно признавалась революционная война России против Германии.
Лозунги защиты революционного Отечества и установления «демократического мира без аннексий и контрибуций» стали популярным требованием революционной демократии. Между тем еще 4 марта министр иностранных дел П. Милюков послал депешу российским дипломатам за Границу, в которой выражал твердую решимость новой власти строго соблюдать международные обязательства старого режима и продолжать войну до победы.
18 апреля (1 мая) 1917 г. в Международный день пролетарской солидарности Милюков направил ноту союзникам, в которой заверил их, что Россия будет вести войну до решительной победы. Это вызвало возмущение в среде сторонников Советов.
На улицах Петрограда прошли многотысячные демонстрации рабочих города и солдат гарнизона с призывами «Долой Временное правительство! », «Вся власть Советам! ».
В кабинете министров было решено дезавуировать заявление Милюкова, пожертвовать им и военным министром А. Гучковым – наиболее откровенными сторонниками продолжения войны – и пойти на формирование нового коалиционного состава министров с участием представителей Советов.
5 (18) мая было образовано первое коалиционное правительство. Его вновь возглавил Г. Львов.
В новом кабинете осталось 10 министров-капиталистов и 6 министров-социалистов (А. Керенский, М. Скобелев, И.
Церетели, А. Пешехонов, В. Чернов, П.
Переверзев). Произошло перераспределение министерских портфелей. М.
Терещенко занял пост министра иностранных дел, А. Керенский стал военным министром. Фактически исполком Петросовета спас Временное правительство, направив своих представителей в его состав.
Вместе с тем, революционная демократия отныне несла ответственность за политику официальной власти и не могла уже ограничиваться исключительно контрольными функциями. Правительственный блок либералов и умеренных социалистов получил возможность провести в жизнь скорректированную программу, выработанную на этот раз в основном посланцами Совета. Новая программа Временного правительства предусматривала скорейшее заключение демократического мира, установление всеобъемлющего государственного контроля и регулирования экономики, усиление налогообложения имущих классов И защиту труда.
Однако правительственные декларации имели свойство устаревать едва ли не в тот день, .когда они публиковались. В общественной атмосфере мая 1917 г. уже явственно ощущалось приближение новой грозы.
Источники:
